一、既與國(guó)際公約接軌又體現(xiàn)國(guó)情 佟麗華認(rèn)為，新未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了未成年人享有“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”四項(xiàng)基本權(quán)利，這是對(duì)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》中兒童應(yīng)享有的各種權(quán)利的高度概括，較好地體現(xiàn)了與國(guó)際公約接軌的立法思想。同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“未成年人享有受教育權(quán)，*、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)”，體現(xiàn)了*的實(shí)際國(guó)情。 新未成年人保護(hù)法中增加的“*根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”，佟麗華認(rèn)為實(shí)際上也可以理解為公約中“兒童*利益原則”的體現(xiàn)。“未成年人不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利”，則較好地體現(xiàn)了公約中的“平等原則”和我國(guó)的憲法原則（第三條）。
二、體現(xiàn)了*為主保障兒童權(quán)利的原則 從某種程度上說(shuō)，法律規(guī)定未成年人享有什么權(quán)利，并不是說(shuō)兒童和家長(zhǎng)可以干什么，而是*和有關(guān)*應(yīng)該為保障兒童權(quán)利做什么。新未成年人保護(hù)法規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民*領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)*做好未成年人保護(hù)工作；將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)*預(yù)算”，體現(xiàn)了以*為主保障兒童權(quán)利的原則（第七條）。佟麗華認(rèn)為，像流浪兒童救助經(jīng)費(fèi)，兒童教育經(jīng)費(fèi)，以及省市級(jí)*未成年人保護(hù)委員會(huì)、婦女兒童工作委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)等，都應(yīng)該納入*預(yù)算。 另外，“社會(huì)保護(hù)”一章，實(shí)際上也較好地體現(xiàn)了*的責(zé)任。
三、更加關(guān)注未成年人的健康和安全 生命和健康最重要，是未成年人保護(hù)的一個(gè)核心思想。新未成年人保護(hù)法規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”（第二十條）。佟麗華認(rèn)為，這里提出了一個(gè)很重要的“娛樂(lè)權(quán)”問(wèn)題，也就是說(shuō)，要保障兒童的休閑和娛樂(lè)時(shí)間。過(guò)去人們常說(shuō)，小孩應(yīng)該天天刻苦學(xué)習(xí)，為長(zhǎng)大以后的快樂(lè)生活做準(zhǔn)備，這種提法是不對(duì)的，小孩的生活也應(yīng)該快樂(lè)，至少在學(xué)習(xí)和體育鍛煉之外，應(yīng)該有娛樂(lè)的時(shí)間。 這次修法重點(diǎn)關(guān)注了校園安全問(wèn)題（第二十二條至第二十四條）。如規(guī)定有關(guān)*要“制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力。”佟麗華認(rèn)為這是一條很有針對(duì)性的條款。近幾年發(fā)生的校園安全事故中，很多學(xué)校由于沒(méi)有相關(guān)的安全制度，沒(méi)有應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的預(yù)案，出了事就慌了手腳，結(jié)果造成了完全可以避免的傷害。
四、關(guān)注未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境 除了規(guī)定有關(guān)*要為未成年人健康成長(zhǎng)提供文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施外，新未成年人保護(hù)法還對(duì)生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、用具和游樂(lè)設(shè)施等作出明確規(guī)定，并明確禁止向未成年人出售煙酒。 特別是這次有五個(gè)條款關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題（第三十一條至第三十四條、第三十六條）。佟麗華認(rèn)為，這些條款不僅要解決未成年人“不上網(wǎng)干什么去”的問(wèn)題，還提出要為“綠色上網(wǎng)”提供免費(fèi)或優(yōu)惠條件。明確要求*采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息、電子游戲的內(nèi)容以及出售、出租等都作了規(guī)定，并明確規(guī)定中*周邊不得開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧。用五個(gè)條款關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，的確是一個(gè)非常大的比重。
五、關(guān)注特殊困境中的未成年人 留守兒童的保護(hù)問(wèn)題。第十六條規(guī)定，“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！辟←惾A認(rèn)為，這里應(yīng)該注意兩點(diǎn)：一是被委托人應(yīng)該有監(jiān)護(hù)能力，一些上了歲數(shù)的爺爺奶奶連自己都照顧不了，顯然是不適宜作為監(jiān)護(hù)人的；二是必須“委托”，明確了父母的責(zé)任。 流浪兒童的救助問(wèn)題。規(guī)定民政*應(yīng)當(dāng)對(duì)流浪乞討等生活無(wú)著落未成年人實(shí)施救助，公安*等應(yīng)當(dāng)護(hù)送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場(chǎng)所，孤兒等未成年人由民政*設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)（第四十三條）。佟麗華認(rèn)為，此舉將有效遏制成年人操縱未成年人乞討等現(xiàn)象。
六、強(qiáng)化了對(duì)未成年人的司法保護(hù) 新未成年人保護(hù)法提出，在司法活動(dòng)中對(duì)需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助（第五十一條）。佟麗華說(shuō)，在司法實(shí)踐中，一些家庭困難的未成年人常常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因交不起訴訟費(fèi)，請(qǐng)不起律師，只要未成年人需要，法律援助機(jī)構(gòu)或法院應(yīng)該為其提供法律援助。 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，詢問(wèn)未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)有監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)（第五十六條）。佟麗華認(rèn)為，這一條款能夠有效防止刑訊逼供和誘供現(xiàn)象的發(fā)生，也可以避免今年發(fā)生在安徽巢湖的四位未成年學(xué)生屈打成招的重大冤案。
七、明確了相關(guān)處罰措施 佟麗華認(rèn)為，法律上禁止的有關(guān)條文，如果沒(méi)有罰則的話，就會(huì)使有關(guān)法律成為一紙空文。這就是所謂的法律“道德化”傾向。原未成年人保護(hù)法中有關(guān)法律責(zé)任，都是參考其他法律施行的。比如《預(yù)防未成年人犯罪法》中有禁止向未成年人出售煙酒的條文，但沒(méi)有具體罰則，導(dǎo)致有關(guān)*在處理時(shí)無(wú)法可依，只好不作處罰。最近商務(wù)部出臺(tái)了向未成年人售酒的有關(guān)處罰規(guī)定，但向未成年人售煙問(wèn)題仍沒(méi)有得到解決。實(shí)際上，煙比酒對(duì)未成年人的危害更大。對(duì)此，新修訂的未成年人保護(hù)法中，在“法律責(zé)任”一章明確了有關(guān)處罰措施。
摘自：《*教育報(bào)》2006年12月30日
