完善經費保障機制 提高農村義務教育保障水平

——陳至立國務委員在完善義務教育經費保障機制
工作會議上的講話

2007-12-04

（2007年11月29日）

　　昨天召開的*西部地區(qū)“兩基”攻堅工作總結表彰大會，對前一時期農村義務教育特別是西部地區(qū)“兩基”攻堅工作進行了很好的總結。今天，我們在這里繼續(xù)開會，研究部署完善義務教育經費保障機制工作。最近，國務院決定，在2006年實施農村義務教育經費保障機制改革的基礎上，進一步完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育保障水平。剛才，謝旭人同志和周濟同志對有關工作進行了部署，講得很清楚，我都同意。4個省的同志做了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見：

　　一、農村義務教育經費保障機制改革取得了巨*績

　　2005年底，國務院決定對農村義務教育經費保障機制進行改革，溫家寶總理親自進行了部署。這項重大改革將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的經費保障新機制。這是我國義務教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大變革，從體制上解決了“投入不足、責任不清”這一長期困擾農村義務教育的問題，建立了保障農村義務教育發(fā)展的長效機制，為義務教育的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。兩年來，在國務院領導下，在地方各級*和各有關*的共同努力下，新機制在*范圍內已經建立，農村免費義務教育全面實現(xiàn)。

　　實施新機制后，我國農村義務教育呈現(xiàn)出可喜的面貌。一是農村義務教育全面納入了公共財政范圍，農村中*經費來源有了制度性保障。截至目前，*財政共投入改革資金926億元，其中免除學雜費資金442億元，補助公用經費資金118億元，校舍維修改造補助資金229億元，免費提供教科書資金90億元，補助家庭經濟困難寄宿生生活費資金47億元。所有的農村中*都拿到了*撥付的公用經費，學校的維修改造資金也有了穩(wěn)定的渠道，校長們現(xiàn)在可以用更多的精力來抓學校管理和教育質量。二是大大減輕了農民的教育負擔，從根本上消除了農村孩子因為交不起學雜費而輟學的現(xiàn)象。中西部僅免除學雜費一項，平均每年每個*生減負140-180元，*生減負180-230元；同時享受免費教科書政策的，平均每年每個*生減負210-250元，*生減負320-370元；同時享受寄宿生生活費補助的，平均每年每個*生減負多達510-550元，*生減負多達620-670元。這為農村家庭減輕了不小的負擔，也掃除了經濟困難家庭的孩子進入校園的*障礙。三是促進了農村中*財務管理的規(guī)范化，提高了學校管理水平。由于建立健全了農村中*預算編制制度，嚴格規(guī)范了公用經費開支范圍，不僅保證了學校資金安全，還提高了資金使用效益。四是建立了經費分擔和管理機制，激發(fā)了各級*增加義務教育投入的主動性、積極性。例如，廣東、內蒙古等地拿出資金，從今年秋季學期就開始對全?。▍^(qū)）農村義務教育階段學生免費提供教科書。從總體上看，實施新機制達到了學校滿意、學生高興、農民擁護的效果。

　　同時，我們也要看到，農村義務教育經費保障機制改革是一項艱巨任務，在推進過程中還面臨很多困難和問題。從近兩年的實踐來看，農村義務教育的經費保障水平仍然不適應農村義務教育的發(fā)展要求，農村補助家庭經濟困難寄宿生生活費政策落實不夠理想、免費教科書政策覆蓋面較小、一些地方公用經費補助標準仍然偏低。

　　針對上述問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次做出重要批示，國務院多次召開專門會議進行研究，決定進一步完善義務教育經費保障機制，繼續(xù)增加投入，提高農村義務教育經費保障水平，并逐步將免除學雜費的范圍擴大到城市。這充分表明了黨中央、國務院對義務教育工作的高度重視，對優(yōu)先發(fā)展教育、提高國民素質的巨大決心。這些政策的實施，將進一步加大對農村特別是貧困邊遠地區(qū)義務教育的支持，對促進農村義務教育的鞏固提高、促進教育公平、推動和諧社會建設具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、準確把握完善義務教育經費保障機制、提高保障水平的政策

　　這次完善義務教育經費保障機制主要是擴大免費范圍，提高保障水平，健全保障機制。包括以下幾個方面：

　　（一）將提供免費教科書的范圍擴大到全部農村義務教育階段學生。從2007年秋季學期開始，中央財政免費教科書覆蓋范圍擴大到*農村義務教育階段的所有學生。實行這項政策，中央財政每年需增加支出130多億元。與此同時，從2008年春季學期起免費提供地方課程教科書，所需資金由地方財政承擔。根據(jù)目前教材價格的實際情況以及教科書循環(huán)使用的需要，從2008年春季學期開始，中央財政對免費教科書的年補助標準，從生均*70元、*140元提高到*90元、*180元。

　　（二）提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）的規(guī)定，落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策所需資金由地方承擔。據(jù)不完全統(tǒng)計，中西部地區(qū)農村義務教育階段寄宿生已經接近2800萬人。由于財力困難等原因，一些地區(qū)補助范圍偏小，補助標準偏低，資金落實存在一定困難。為此，從2007年秋季學期起，中央出臺中西部地區(qū)家庭經濟困難寄宿生生活費基本補助標準。中央財政對中西部地區(qū)按照落實基本標準所需經費總額的50％給予獎勵性補助。對于東部地區(qū)，將根據(jù)其政策落實情況及財力狀況等因素，由中央財政給予適當獎勵。

　　（三）提高農村中*的生均公用經費補助標準，提前實現(xiàn)*規(guī)定的公用經費基準定額。為加大對中西部地區(qū)農村義務教育階段中*公用經費的保障力度，從2007年秋季學期開始，對中西部地區(qū)農村義務教育階段中*的生均公用經費省定基本標準，*低于150元或*低于250元的省份，分別提高到150元和250元的標準。將原定中央2009年出臺并分兩年落實到位的公用經費基準定額，提前到2008年出臺、2009年落實到位。中央與地方公用經費的分擔比例，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）提高農村校舍維修改造資金的補助標準，對特別困難地區(qū)加大支持力度。中央財政將從2007年起，提高中西部地區(qū)農村義務教育階段中*校舍維修改造的測算單價標準。中西部地區(qū)每平方米普遍上調100元，并加大對高寒、高海拔等地區(qū)的支持力度，進一步提高測算單價標準。提高測算單價標準的新增支出，中央與中西部地區(qū)仍按照5：5的比例分擔。對東部地區(qū)，將根據(jù)其財力狀況及校舍維修改造成效等情況，由中央財政繼續(xù)給予適當獎勵。

　　對中部六省享受西部大開發(fā)政策的243個縣（市、區(qū)），其免除農村義務教育階段學生學雜費和提高公用經費保障水平所需資金，從2007年起中央與地方財政分擔比例按照8：2的比例執(zhí)行。

　　經測算，2007年至2009年，*財政用于調整完善農村義務教育經費保障機制改革相關政策的經費，將累計新增約470億元，其中，中央財政約350億元，地方財政約120億元。2006年至2010年，整個農村義務教育經費保障機制改革累計新增的經費將由原來的約2182億元增加到2652億元，其中，中央財政約1604億元，地方財政約1048億元。

　　發(fā)展義務教育是各級*的基本職責和重要責任。這次完善義務教育經費保障機制有很多新的內容，在落實過程中，各級領導要高度重視，花更多的時間和精力來研究解決改革推進過程中面臨的復雜問題。從農村來看，由于地區(qū)之間經濟發(fā)展水平不平衡，人均財力差異較大，一些財政困難的地區(qū)需要加強省級*統(tǒng)籌，落實好完善義務教育經費保障機制改革應承擔的資金；義務教育負債較多的地區(qū)，既要妥善解決好義務教育欠賬，又要確保義務教育專項經費的安全，不得用來還債；在城鎮(zhèn)化推進過程中，農村學校建設要增強規(guī)劃的前瞻性、科學性，防止出現(xiàn)新建學?？罩谩⒗速M的現(xiàn)象。

　　城市義務教育情況復雜，推進免除學雜費工作還需要一個過程。2008年將在總結各地經驗、進一步試點的基礎上逐步推開。

　　三、扎扎實實貫徹落實好各項政策

　　義務教育面廣量大，涉及億萬群眾的切身利益。各地、各有關*要從學習貫徹黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的高度，按照義務教育法和國務院文件的規(guī)定，抓住這次完善義務教育經費保障機制的關鍵環(huán)節(jié)，把各項工作做實、做細。

　　一要抓緊制訂實施方案。這次完善農村義務教育經費保障機制的各項政策從2007年開始實施，許多工作，如今年秋季*課程教科書的退費工作要立即著手去做。今年只有一個月的時間了，而任務十分繁重。各地要立即行動起來，在深入調查研究、充分論證和詳細測算的基礎上盡快制訂實施方案。已經免除義務教育學雜費的城市，也要根據(jù)國務院文件的要求，調整和完善工作方案。

　　二要確保資金落實。各地要切實管好、用好中央下?lián)苜Y金，確保全部用于規(guī)定項目；應由地方承擔的資金繼續(xù)實行省長（主席、市長）負責制，與中央財政同步增加教育投入，防止“擠出效應”，確保資金全部到位。對擠占、挪用、截留義務教育經費保障資金的行為，要依紀依法予以處理。

　　三要強化監(jiān)督檢查。地方各級*和有關*要認真貫徹執(zhí)行這次完善義務教育經費保障機制的各項政策，對國務院規(guī)定的標準、定額、程序、期限等要不折不扣地落實?？h級以上人民*要建立健全義務教育經費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，向同級人民代表大會報告落實義務教育經費保障責任與投入情況。各級審計、監(jiān)察等有關*要把義務教育經費安排使用、中*收費等情況作為監(jiān)督檢查的重點。各地要按照政務公開的要求，及時安排公布義務教育經費保障機制改革的政策信息，接受社會監(jiān)督。

　　四要加強宣傳引導。各地要制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種媒介、采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和*的這項惠民政策家喻戶曉，深入人心，為改革營造良好的輿論環(huán)境。

　　黨中央、國務院對義務教育經費保障機制改革工作十分重視，各地、各有關*一定要把這項工作抓實抓好。讓我們認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉*特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，扎實工作，奮發(fā)有為，為開創(chuàng)義務教育工作新局面而努力奮斗！