今年，廣東省財政科研所對佛山南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的有關(guān)情況進行了一些調(diào)研；另外，省財政學會又在南海舉辦有關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的學術(shù)沙龍，邀請了省人大財經(jīng)委等有關(guān)*的領(lǐng)導及中大、暨大、廣商、職業(yè)財經(jīng)等高等院校的專家進行了研討。初步認為，南海在對行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理方面作出了有益的探索，其管理思想、管理手段、管理方法是比較科學的，實現(xiàn)了一定的制度創(chuàng)新，具有總結(jié)、推廣的價值和必要。

　　眾所周知，主要由財政撥款形成的行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)，在*現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)構(gòu)成中的比重是逐漸上升的，目前大約占國有資產(chǎn)總量的35%左右，但對于它們應如何進行管理，即使在國資委已經(jīng)成立的背景下，*也沒有一個明確而具體的規(guī)章或統(tǒng)一的辦法。另一方面，從*支出的角度看，各行政事業(yè)單位用于資產(chǎn)購置的財政支出每年都要占年度財政支出的不小比例，但現(xiàn)實中一直缺乏一種有效的機制來對這一領(lǐng)域的支出進行控制與監(jiān)督，缺乏一種明晰的提高資源配置效率的管理體系。南海抓住了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟、建立和完善公共財政這一改革的主線，發(fā)揮了“新經(jīng)濟”條件下信息化建設的強大效能，建立了以“南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”為標志的新型管理模式。

　　南海的基本做法——

　　主要做法。2002年6月6日《南海市行政事業(yè)資產(chǎn)和公建物業(yè)管理辦法（試行）》（南府[2002]92號文）出臺后，南海對行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理進入了一個新的階段。按照“*統(tǒng)一管理（產(chǎn)權(quán)），單位使用（資產(chǎn)）”的原則，把過去各單位分散管理的慣例改革為*委托財政*統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運籌。

　　在操作上，它首先建立了產(chǎn)權(quán)集中管理的體制，擬定了有關(guān)的管理制度，然后完成了資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)移交等工作并建立大型數(shù)據(jù)庫；再次，一方面在數(shù)據(jù)庫的基礎上采用信息化手段建立管理信息系統(tǒng)（包含決策支持系統(tǒng)），為*決策提供依據(jù)；另一方面采取市場化手段、實行陽光化管理，盤活閑置資產(chǎn)甚至開展資本運營、為城市建設提供資金融通渠道。

　　改革背景。據(jù)南海區(qū)萬志康副區(qū)長和南海財政局的江啟強副局長介紹，南海的改革既是當?shù)氐闹鲃犹剿?，也是客觀形勢發(fā)展的必然要求。南海的行政性資產(chǎn)，目前已經(jīng)超過了12億元人民幣，在此之前一直沿用分散管理的方式，誰使用、誰處置。以辦公樓為例，一直存在著擴建、新建與閑置的矛盾，單位不斷要求擴建、新建，而原有辦公樓的處置收益則完全由各單位自行決定，甚至出現(xiàn)個別行政單位的辦公樓私自“非轉(zhuǎn)經(jīng)”之后被法院查封、拍賣的情況，造成了惡劣的社會影響。這些實例揭示了傳統(tǒng)方式資源配置效率低甚至造成國有資產(chǎn)流失等等弊端。

　　另一方面，南海在財政改革方面作了很多探索，繼2000年統(tǒng)發(fā)工資、2001年成立結(jié)算中心之后，在準備統(tǒng)一崗位津貼的過程中，發(fā)現(xiàn)各單位之間仍然存在收入差異，并且其主要來源就在于各單位擁有的資產(chǎn)量的差異，也就是說分散管理的公有資產(chǎn)給一些單位建小錢柜、亂發(fā)財物創(chuàng)造了機會，不利于廉政建設。于是，南海開始探索對行政事業(yè)性資產(chǎn)實行新的管理體制，采用新的管理手段、管理方式。

　　下一步思路。繼續(xù)擴大資產(chǎn)管理的范圍，首先是從行政性資產(chǎn)擴大到事業(yè)單位的資產(chǎn)；不斷完善資產(chǎn)管理制度；建立行政事業(yè)資產(chǎn)配置和使用的效率評價體系，提高資源配置效率。

　　國際經(jīng)驗和國內(nèi)動態(tài)——

　　國際經(jīng)驗。從*理財?shù)慕嵌瓤矗斦С龉芾砗唾Y產(chǎn)管理之間有著不可分割的聯(lián)系。經(jīng)合組織（OECD）于2000年9月發(fā)布的《經(jīng)合組織關(guān)于預算透明度的*做法》就建議，*的資產(chǎn)負債表信息“*做法是與年度預算和決算帳戶一起公布”；新西蘭于1994年通過了《財政責任法案》、澳大利亞頒布了《預算誠信章程》、英國頒布了《財政穩(wěn)定守則》，更為嚴格地規(guī)定了*公布其資產(chǎn)管理狀況的義務。他們認為，“公布財政信息應是*的一項法律義務。”這至少表明，對*的資產(chǎn)，首先必須實行有效的手段管起來。

　　國內(nèi)動態(tài)。據(jù)我們了解，除南海外，國內(nèi)還沒有比較大規(guī)模地把行政事業(yè)性資產(chǎn)管理納入財政管理范疇的。但是，應當看到，通過這幾年進行的公共財政改革，各地都意識到必須重視二者的有機聯(lián)系、財政必須重視資產(chǎn)管理。一個最明顯的例子就是，據(jù)權(quán)威的《計算機世界》報道，各大軟件公司開發(fā)的“公共財政管理軟件”，在其概念性框架中都包含了“公共資產(chǎn)管理”模塊，雖然大部分還看不出具體內(nèi)容，只是一個概念或者管理水平還非常簡單——這可能涉及另外一個問題：信息化管理往往涉及業(yè)務流程的“再造”，而現(xiàn)實中絕大多數(shù)地方還沒有出臺改變管理體制的文件。

　　南海模式的潛在價值分析——

　　在學術(shù)沙龍上，與會的領(lǐng)導、專家都對南海的探索給予了肯定，絕大多數(shù)都認為南海的探索是一項創(chuàng)舉，是制度創(chuàng)新，很有推廣的必要。我們初步認為，南海的做法，在管理信息化的背景下，不僅是地方*開源節(jié)流、優(yōu)化資源配置的有效途徑，更是深化公共財政改革尤其是當前預算管理改革的必要環(huán)節(jié)，是拓展*理財領(lǐng)域和提高*理財水平的有力手段。與此同時，作為一項新事物，南海的做法還蘊涵著極高的潛在價值有待發(fā)掘，“南海模式”有著極高的“附加價值”，完全可以拓展其應用領(lǐng)域和實際功能?！皬纳顚哟紊现v，信息化是技術(shù)支持下的管理改革”（金人慶部長語）。

　　在財政改革層面——

　　可以完善*預算編制，提高預算編制的科學性。南海目前涉及的領(lǐng)域還是以房屋、土地等不動產(chǎn)為主，他們的管理信息系統(tǒng)已經(jīng)能對行政單位提出的新建、擴建辦公樓的申請作出一定的統(tǒng)計分析以提供輔助決策，若能把范圍繼續(xù)擴大，比如把資產(chǎn)的范圍從不動產(chǎn)擴大到固定資產(chǎn)，必將為預算編制過程提供更為科學、準確、詳實而合理的依據(jù)，提高預算編制的科學性。

　　有助于完善*采購和其他財政改革。南海的改革充分發(fā)揮了信息化管理帶來的透明度的增加，若能加以完善，將顯著地提高資產(chǎn)的使用效率，提高資源的配置效率。比如，在*采購領(lǐng)域，它可以為“采購什么”、“采購多少”提供比較客觀的依據(jù)，并能不斷地促進相關(guān)管理制度的完善。

　　有助于編制資產(chǎn)預算，建立新型的中期預算管理框架。將現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加以功能拓展，完成資產(chǎn)預算的編制，可以作為新型的中期預算管理框架的一部分，使資產(chǎn)預算與經(jīng)常預算有機結(jié)合，更好地發(fā)揮財政調(diào)控積極、為社會和經(jīng)濟發(fā)展服務的功能：增強預算的前瞻性，減少各*對支出總量的不確定預期，減少在預算安排上談判的難度；有利于深化收支兩條線管理、統(tǒng)一預算內(nèi)外資金，建立綜合預算；提高支出效益，有助于財政的穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展。

　　在*改革層面——

　　是建立高效的電子*的必然環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理，是*管理社會不可或缺、不容忽視的一個組成部分。
　　是拓展*理財領(lǐng)域、提高*理財水平的有效途徑。它可以打通經(jīng)常預算與資產(chǎn)預算的連結(jié)，提高*資源配置的能力和效率。
　　是促進行政體制改革的手段，是促進反腐倡廉的措施。透明、公開，體現(xiàn)的是實實在在的民主化進程。

　　若干建議——

　　對南海的經(jīng)驗加以宣傳、推廣。與有關(guān)*共同研討如何進一步加強對行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理，深化改革。
　　南海模式還有待完善、總結(jié)。一是在產(chǎn)權(quán)集中管理的體制下具體的管理方式問題，如何真正有效？包括管理機構(gòu)的定性問題。二是管理信息系統(tǒng)如何增強決策輔助功能，進一步提高科學性？主要是動態(tài)管理與評價體系的功能升級。三是資產(chǎn)管理的范圍應該拓展，但同時要注意實行分類管理。

　　重視配套改革與改革的外部環(huán)境問題。要充分發(fā)掘南海改革的潛在價值，使其為當前的公共財政改革服務，并以此推動*預算、國庫集中收付、*采購等各個領(lǐng)域的財政改革。另一方面，專家指出，資產(chǎn)管理改革的核心是*間利益的調(diào)整，要充分重視改革的外部環(huán)境問題，要在法規(guī)制度保障等方面下大功夫。