摘要：公共財(cái)政是財(cái)政本質(zhì)的回歸，不斷完善公共財(cái)政制度體系，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要任務(wù)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要措施。佛山市財(cái)政局經(jīng)過(guò)幾年的公共財(cái)政改革，取得了較好的成績(jī)。我們希望通過(guò)總結(jié)佛山財(cái)政改革的基本情況和成效，以及改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，以便進(jìn)一步深化財(cái)政各項(xiàng)改革，加快構(gòu)筑我市公共財(cái)政基本框架。

　　從1998年開(kāi)始，佛山市財(cái)政系統(tǒng)全體干部職工在市委、市*和上級(jí)財(cái)政*的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力構(gòu)筑公共財(cái)政基本框架，嚴(yán)格依法理財(cái)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，為促進(jìn)佛山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全市地方一般預(yù)算收入完成95.44億元，為年初各級(jí)人大通過(guò)預(yù)算的105.96%，比上年增長(zhǎng)15.87 %（按2003年同口徑對(duì)比，下同）；全市一般預(yù)算支出完成120.34億元，為年初各級(jí)人大通過(guò)預(yù)算的106.97%，比上年增長(zhǎng)15.49%。今年截至九月止，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成71.54億元，按可比口徑比上年同期增收10.6億元，增長(zhǎng)15.01%；一般預(yù)算支出完成82.6億元，增長(zhǎng)11.01%。目前，佛山市以*預(yù)算、“收支兩條線(xiàn)”、國(guó)庫(kù)集中收付制度和*采購(gòu)制度等改革為中心內(nèi)容的公共財(cái)政改革進(jìn)展順利，取得了良好的效果。

　　一、各項(xiàng)改革的主要成效
　　佛山市經(jīng)過(guò)六年的奮斗，通過(guò)積極推行一系列的財(cái)政改革和認(rèn)真實(shí)施改革各階段的工作，初步構(gòu)筑起公共財(cái)政體系的基本框架，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市做出了積極的貢獻(xiàn)。
　　1.公共財(cái)政基本框架初見(jiàn)雛形。佛山市財(cái)政局從制度建設(shè)和體制創(chuàng)新入手，深化財(cái)政改革，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政收支管理這個(gè)中心環(huán)節(jié)，在財(cái)政管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方面下功夫，重點(diǎn)進(jìn)行*預(yù)算、“收支兩條線(xiàn)”、國(guó)庫(kù)管理制度和*采購(gòu)制度等改革，初步建立了新型的*預(yù)算管理模式，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理，國(guó)庫(kù)管理制度和*采購(gòu)制度改革成績(jī)斐然，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，不斷探索完善社會(huì)保障體系，初步建立了公共財(cái)政基本框架。

　　2.建立健全了財(cái)政“四大機(jī)制”。一是建立了規(guī)范的財(cái)政收入機(jī)制。加強(qiáng)落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”，使行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、*性基金等非稅收入直接繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)，逐步開(kāi)拓*性資源收入的收支管理。二是建立了科學(xué)的財(cái)政支出機(jī)制。通過(guò)預(yù)算編制、*采購(gòu)、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及國(guó)庫(kù)管理制度等項(xiàng)改革，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的分配、使用和監(jiān)測(cè)的科學(xué)、合理。三是建立了嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)推廣循環(huán)監(jiān)督體系的做法，逐步建立以管理監(jiān)督、專(zhuān)職監(jiān)督和外部監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督體系，以進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理。四是建立了高效的財(cái)政調(diào)控機(jī)制。充分利用信息化的管理手段，為分析工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并從財(cái)稅角度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行分析研究和預(yù)測(cè)，為*決策參謀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　3.提高了工作效率，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。推進(jìn)預(yù)算編制信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了以信息網(wǎng)絡(luò)管理各*的*預(yù)算編制、審核、批復(fù)和調(diào)整的*預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用*和財(cái)政管理*的預(yù)算編制、審核、調(diào)整的規(guī)范化和科學(xué)化管理，提高了工作效率。新增代收行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的代理銀行，從服務(wù)群眾考慮，方便群眾辦事，加深了群眾對(duì)“收支兩條線(xiàn)”改革的認(rèn)同感，鞏固了改革的社會(huì)基礎(chǔ)。另外，簡(jiǎn)化了撥款程序，縮短了預(yù)算單位的用款撥付時(shí)間。

　　4.提高了財(cái)政資金透明度，確保財(cái)政資金安全高效。一是統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)反映預(yù)算指標(biāo)分配、資金撥付、資金使用和銀行清算，避免了暗箱操作，提高了財(cái)政資金撥付的透明度，確保財(cái)政資金的安全。二是簡(jiǎn)化財(cái)政性資金的撥付撥款程序，提高財(cái)政資金的使用效率。三是進(jìn)一步完善*采購(gòu)制度，保證采購(gòu)的透明性，采購(gòu)規(guī)模得到擴(kuò)大、效率得到提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年—2004年9月，全市完成*集中采購(gòu)預(yù)算283487.49萬(wàn)元，采購(gòu)合同金額246214.66萬(wàn)元，節(jié)約37272.83萬(wàn)元，節(jié)約率為13.14%。四是結(jié)合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行了財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算試點(diǎn)，把財(cái)政支出的管理關(guān)口前移，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性，提高資金的使用效益。

　　5.增強(qiáng)了改革意識(shí)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。幾年的財(cái)政改革使預(yù)算單位的預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，逐步實(shí)現(xiàn)資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性，提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和水平，從而自覺(jué)接受改革，主動(dòng)推進(jìn)改革。幾年的改革也在各個(gè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為下一步改革工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、佛山財(cái)政改革的做法
　　佛山的財(cái)政改革在很多方面都走在全省乃至*的前列，例如，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理，推行零基預(yù)算、綜合預(yù)算，實(shí)施*采購(gòu)執(zhí)行與管理相分離，進(jìn)行個(gè)人收入分配制度和公用經(jīng)費(fèi)改革，規(guī)范政策外補(bǔ)貼資金等。佛山近幾年的公共財(cái)政改革主要有以下的具體做法：
　?。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃，分步實(shí)施，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展
佛山市圍繞構(gòu)建公共財(cái)政體系，以科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)和依法理財(cái)為目標(biāo)，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，制定財(cái)政改革的總體思路，并分步組織實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政各項(xiàng)改革向綜合配套、深層次推進(jìn)。

　　1.全面部署，精心策劃，制定財(cái)政改革的總體思路
　　近年來(lái)，根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，佛山市結(jié)合具體實(shí)際，從全局的高度把握財(cái)政各項(xiàng)改革的方向，經(jīng)過(guò)深入研究，精心策劃，制定了環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的改革總體思路：
　?。?）以建設(shè)公共財(cái)政為“綱”，以著力推動(dòng)三大核心改革為“目”，逐步編織起公共財(cái)政的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系。
　?。?）以預(yù)算編制改革為切入點(diǎn)，分階段地推進(jìn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算和*預(yù)算改革，并將“收支兩條線(xiàn)”、*采購(gòu)、國(guó)庫(kù)管理等各項(xiàng)改革貫穿于整個(gè)預(yù)算編制改革的進(jìn)程：一是改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法，實(shí)行零基預(yù)算，并啟動(dòng)“收支兩條線(xiàn)”改革，實(shí)行“票款分離、繳罰分離”辦法，逐步規(guī)范財(cái)政收入管理；二是通過(guò)將政策外補(bǔ)貼納入統(tǒng)一的收入分配制度和單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，初步規(guī)范了財(cái)政支出管理，從而加大了“收支兩條線(xiàn)”改革的步伐；三是推行*采購(gòu)管理改革，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出管理，以實(shí)現(xiàn)徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理；四是依托“收支兩條線(xiàn)”、*采購(gòu)管理制度改革和財(cái)政信息化建設(shè)的成果，推行綜合預(yù)算與*預(yù)算改革；五是在*預(yù)算、*采購(gòu)等改革基礎(chǔ)上，開(kāi)始推行國(guó)庫(kù)集中收付改革，逐步建立起現(xiàn)代的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，并將各項(xiàng)改革的成果最終體現(xiàn)在預(yù)算支出管理這*一道“關(guān)口”上，從而初步建立起以*預(yù)算為基礎(chǔ)、*采購(gòu)為保證和國(guó)庫(kù)集中收付為手段的公共財(cái)政體系。

　　2.分步實(shí)施，層層推進(jìn)，不斷深化財(cái)政各項(xiàng)改革
　　根據(jù)制定的財(cái)政改革總體思路，佛山采取分步實(shí)施、層層推進(jìn)的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了財(cái)政各項(xiàng)改革：
　?。?）全面鋪開(kāi)*預(yù)算改革。2001年在市級(jí)啟動(dòng)了*預(yù)算改革的試點(diǎn)工作，2002年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2003年對(duì)市直72個(gè)*共164個(gè)單位實(shí)行了*預(yù)算編制，*預(yù)算改革全面鋪開(kāi)。2004年*預(yù)算編制范圍已擴(kuò)展到與財(cái)政有資金領(lǐng)撥關(guān)系的行政事業(yè)單位（自收自支事業(yè)單位除外）。所轄五區(qū)也從2003年開(kāi)始，不同程度地開(kāi)展了試點(diǎn)工作，到今年除禪城區(qū)外，其他各區(qū)均已全面鋪開(kāi)*預(yù)算。2005年將在全市全面鋪開(kāi)*預(yù)算。
　?。?） 不斷深化“收支兩條線(xiàn)”改革。近年來(lái)，按照《2003年單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄通知》（粵財(cái)綜[2004]71號(hào)）要求，完成了對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理。行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、*性基金已嚴(yán)格按照“票款分離、繳罰分離”和“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定進(jìn)行管理。按照規(guī)定將應(yīng)納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入直接繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)非稅收入情況的檢查。
　　（3）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革。從2003年開(kāi)始，佛山市積極開(kāi)展財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)，至今年九月底，市直已有兩批共7個(gè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)；三水區(qū)也在區(qū)直3個(gè)單位中進(jìn)行了試點(diǎn)，其余各區(qū)也已開(kāi)展了改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
　?。?）積極推行*采購(gòu)制度改革。近兩年，佛山市在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了*采購(gòu)制度改革的步伐：一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)了《*采購(gòu)法》，二是進(jìn)一步完善了*采購(gòu)制度，三是不斷擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、提高采購(gòu)的效率，四是在市級(jí)*采購(gòu)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分離的基礎(chǔ)上，今年區(qū)級(jí)也實(shí)現(xiàn)了分離。

　　3.堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施
　　在改革的過(guò)程中，通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)行各項(xiàng)財(cái)政改革、建立公共財(cái)政體系，實(shí)質(zhì)上就是要建立科學(xué)化、民主化、法制化的財(cái)政管理體制，并堅(jiān)持把科學(xué)的方法、民主的理念和依法理財(cái)?shù)氖侄稳谌氲截?cái)政各項(xiàng)改革中去，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施：
　?。?）以科學(xué)理財(cái)?shù)姆椒涌熵?cái)政各項(xiàng)改革的進(jìn)程。一是在*預(yù)算方面，通過(guò)三年的*預(yù)算改革與實(shí)踐，佛山市初步建立了新型的*預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制形式、內(nèi)容方法等多方面的突破，并通過(guò)建立以信息網(wǎng)絡(luò)管理各*的*預(yù)算編制、審核、批復(fù)和調(diào)整的*預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用*和財(cái)政管理*的預(yù)算編制、審核、調(diào)整的規(guī)范化和科學(xué)化管理；同時(shí)，積極探索建立績(jī)效預(yù)算，實(shí)行財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算試點(diǎn)。如南海區(qū)通過(guò)試行財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算，將績(jī)效評(píng)價(jià)提前到支出安排之前，把財(cái)政支出的管理關(guān)口前移。二是通過(guò)開(kāi)發(fā)收費(fèi)管理軟件、實(shí)行委托銀行收款辦法，借助銀行網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化“收支兩條線(xiàn)”管理。截至今年9月止，委托銀行代收行政事業(yè)性收費(fèi)銀行由1家擴(kuò)大為4家，銀行網(wǎng)點(diǎn)由87個(gè)增加到222個(gè)，委托代收罰款由一家銀行增加到四家，網(wǎng)點(diǎn)由41個(gè)增加到193個(gè)，極大地方便了群眾繳費(fèi)，改進(jìn)了服務(wù)。三是通過(guò)與軟件公司合作開(kāi)發(fā)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)軟件，依托*網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付中心、預(yù)算單位、人民銀行和代理商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)。四是積極探索實(shí)踐*協(xié)議采購(gòu)方式，建立“*采購(gòu)快速通道”，提高采購(gòu)效率。目前，市直、順德區(qū)和三水區(qū)分別建立了常用辦公設(shè)備與用品、公務(wù)車(chē)輛維修與保險(xiǎn)、道路交通設(shè)施維護(hù)等項(xiàng)目的協(xié)議采購(gòu)，讓各采購(gòu)單位在協(xié)議采購(gòu)范圍內(nèi)自行選點(diǎn)采購(gòu)。
　?。?）將民主理財(cái)?shù)睦砟钬瀼氐礁黜?xiàng)改革實(shí)踐中。一是不斷加大對(duì)各項(xiàng)改革的宣傳力度。通過(guò)采取知識(shí)競(jìng)賽、座談會(huì)、培訓(xùn)班、新聞報(bào)道、網(wǎng)頁(yè)宣傳、印發(fā)文件匯編和業(yè)務(wù)指南等多種方式，借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等各種渠道，使各項(xiàng)改革深入人心。如今年佛山市財(cái)政局以《預(yù)算法》頒布十周年為契機(jī)，聯(lián)合市人大常委會(huì)辦公室、市普法辦公室在市直單位舉辦了《預(yù)算法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步加深市直各單位和社會(huì)各界對(duì)《預(yù)算法》的認(rèn)識(shí)，使《預(yù)算法》在社會(huì)上有了一定的影響，從而為在全市全面鋪開(kāi)*預(yù)算改革打下了良好的基礎(chǔ)；通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、報(bào)刊公開(kāi)登載的方式，讓廣大投標(biāo)商及早知道采購(gòu)信息，并聽(tīng)取各潛在投標(biāo)商的反饋意見(jiàn)，再修訂采購(gòu)項(xiàng)目的具體需求，受到采購(gòu)單位、供應(yīng)商和上級(jí)*采購(gòu)監(jiān)管*的肯定，促進(jìn)*采購(gòu)工作的公開(kāi)、公正和公平。二是以綜合預(yù)算、收支平衡和統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)為原則，以零基預(yù)算為編制方法，實(shí)行“兩上兩下”的*預(yù)算編制程序，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的民主化決策。市級(jí)各*編制本*預(yù)算后，由市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年財(cái)力及實(shí)際需要下達(dá)控制指標(biāo)，各*調(diào)整本*預(yù)算后報(bào)送財(cái)政*審核、匯總，形成市級(jí)*預(yù)算草案，再由市財(cái)政局送市*批準(zhǔn)后報(bào)市人大審議通過(guò)，然后由財(cái)政*批復(fù)下達(dá)各*。
　?。?）用依法理財(cái)?shù)氖侄伪ＷC各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。一是建章立制，明確職責(zé)分工，為各項(xiàng)改革提供完善的制度保障。如在*預(yù)算改革方面，在嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和相關(guān)預(yù)算法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定《市級(jí)*預(yù)算編制工作責(zé)任制暫行辦法》，使各*在預(yù)算編制過(guò)程中各司其職，各盡其責(zé)；在國(guó)庫(kù)管理改革方面，佛山市財(cái)政局嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》和市人民*《佛山市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》精神，始終正確把握改革方向，遵循“總體規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)，先試點(diǎn)，后推廣”的原則，在充分借鑒中央和兄弟省市的做法及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《佛山市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施辦法》，并先后制定了《佛山市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《佛山市市級(jí)*采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《佛山市市級(jí)*采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付核算暫行辦法》、《佛山市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算暫行辦法》等制度；在*采購(gòu)管理方面，根據(jù)《*采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和上級(jí)*有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《佛山市*采購(gòu)管理暫行辦法》、《佛山市*集中采購(gòu)評(píng)標(biāo)管理暫行辦法》等。二是完善各項(xiàng)配套措施，把各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。如*預(yù)算改革方面，將預(yù)算的編制形式由按支出功能編制預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榘?編制預(yù)算和按功能編制預(yù)算相結(jié)合，并進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算編制內(nèi)容，把*支出預(yù)算編制到具體單位和具體項(xiàng)目；國(guó)庫(kù)集中收付改革方面，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的操作程序，先后出臺(tái)了《國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)工作和審批流程》、《關(guān)于明確國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)單位財(cái)政資金直接支付范圍的通知》，規(guī)范了用款計(jì)劃編報(bào)程序、資金支付程序、支付信息反饋和傳遞程序；在*采購(gòu)方面，制定了一系列*采購(gòu)的有關(guān)制度、辦法、程序和工作職責(zé)，先后制定了《佛山市*采購(gòu)業(yè)務(wù)操作程序》和《佛山市*采購(gòu)資金運(yùn)作程序》和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度、評(píng)委專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫鹊龋M(jìn)一步規(guī)范了*采購(gòu)的運(yùn)作。三是通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，保證各項(xiàng)改革朝著健康、有序的方向發(fā)展。四是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政的管理，建立區(qū)級(jí)財(cái)政重大事項(xiàng)報(bào)告制度、完善財(cái)政信息報(bào)告制度等，促進(jìn)區(qū)財(cái)政各項(xiàng)改革的發(fā)展。

　　三、目前佛山公共財(cái)政改革中尚存在的一些問(wèn)題
　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于各項(xiàng)改革都是新事物且觸及和影響了一些單位的利益，存在思想認(rèn)識(shí)不夠到位的現(xiàn)象，使改革有一定難度。如財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革未如理想；*采購(gòu)預(yù)算編制還不完善，部分單位對(duì)采購(gòu)預(yù)算不重視，個(gè)別單位沒(méi)有按要求將所有采購(gòu)項(xiàng)目編入采購(gòu)預(yù)算。
　?。ǘ┬麄髁Χ冗€需加大。財(cái)政改革作為新事物，相關(guān)法規(guī)、政策較多，操作程序不同以往，需要下大力氣進(jìn)行宣傳，加深社會(huì)各界對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，引起各*各單位對(duì)改革工作的重視和支持。目前，*采購(gòu)法規(guī)宣傳力度還不夠大，部分單位、企業(yè)對(duì)*采購(gòu)辦事程序沒(méi)有清楚了解。個(gè)別*不知道本身的一些資金需要編入*預(yù)算，使*預(yù)算編列不完整。
　?。ㄈ┎糠指母锏脑圏c(diǎn)范圍尚可拓寬。受各種條件的限制，佛山市采取“小范圍試點(diǎn)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面”的措施。目前正式開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的只有市級(jí)、三水區(qū)和順德區(qū)，且試點(diǎn)單位少；市級(jí)只有7個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，還沒(méi)有涉及到二級(jí)及基層預(yù)算單位。在試點(diǎn)資金方面，還未能將單位的全部資金納入集中支付管理，只有財(cái)政預(yù)算內(nèi)的部分資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
　?。ㄋ模└母锱涮状胧┎粔蛲晟?。財(cái)政各項(xiàng)改革可以說(shuō)是龐大的建設(shè)工程，需要這樣那樣的各種配套設(shè)備、系統(tǒng)、政策和制度等等，雖針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定了一些規(guī)章制度，但在“摸著石頭過(guò)河”的改革中，難免出現(xiàn)一些配套改革跟不上，制度體系不夠完善。例如，國(guó)庫(kù)集中支付信息管理系統(tǒng)還不完善，存在系統(tǒng)穩(wěn)定性不夠、速度太慢等等問(wèn)題；支出預(yù)算定額體系有待完善，市級(jí)*預(yù)算中的公務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要有些差距，編制方面還未能細(xì)化；*采購(gòu)監(jiān)管制度有待進(jìn)一步建立和健全。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)公共財(cái)政改革的思路
　　為進(jìn)一步推進(jìn)公共財(cái)政改革，加快構(gòu)筑公共財(cái)政基本框架，針對(duì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們積極開(kāi)展了一系列的專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)深入的研究、比較、分析，結(jié)合我市財(cái)政工作的實(shí)際，我們認(rèn)為今后財(cái)政各項(xiàng)改革應(yīng)從全局的角度出發(fā)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：
　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革認(rèn)同感
　　剛剛結(jié)束的十六屆四中全會(huì)號(hào)召我們要“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，“堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的*要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”。財(cái)政的改革就是為了不斷的發(fā)展，為了達(dá)到“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的目的。我們要進(jìn)一步提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待改革中遇到的問(wèn)題，增強(qiáng)改革的信心，堅(jiān)定不移地推動(dòng)各項(xiàng)改革。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，對(duì)改革法規(guī)、政策等等各個(gè)方面進(jìn)行深入全面的宣傳，改變部分*和單位在思想觀(guān)念上對(duì)改革認(rèn)識(shí)的不足，做好解釋工作，搞好溝通協(xié)調(diào)，取得社會(huì)各界大力支持，為改革順利推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　?。ǘ┖葑ヂ鋵?shí)，加快構(gòu)筑公共財(cái)政基本框架
　　一是進(jìn)一步完善*預(yù)算改革，提高預(yù)算的科學(xué)性，增強(qiáng)資金使用的透明度，逐步完善預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制。二是深化“收支兩條線(xiàn)”管理，應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)都要納入預(yù)算管理，從體制上防止截留、擠占、挪用財(cái)政資金；積極挖掘非稅收入潛力，拓寬*稅收范圍，增強(qiáng)*的調(diào)控能力。三是貫徹落實(shí)《*采購(gòu)法》，進(jìn)一步規(guī)范*采購(gòu)行為，擴(kuò)大*采購(gòu)規(guī)模和范圍，不斷提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，節(jié)約財(cái)政資金。四是積極開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作，逐步探索財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的新機(jī)制。五是全面開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，按公共財(cái)政理財(cái)思路，逐步建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，探索提高財(cái)政資金使用效益的新途徑。
　?。ㄈ┩晟聘母锱涮状胧龠M(jìn)改革向縱深發(fā)展
　　針對(duì)改革中存在的配套滯后問(wèn)題，要通過(guò)調(diào)查、分析、研究，借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索解決問(wèn)題的新辦法，把財(cái)政改革與一些具體的配套措施結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。
　?。ㄋ模┎粩鄬W(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍
　　改革的不斷推進(jìn)必然產(chǎn)生許多新的法規(guī)制度，出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，也就不斷地對(duì)改革者提出新的要求。作為財(cái)政*要不斷堅(jiān)持學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)的精神，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的精髓；學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策及其他相關(guān)知識(shí)，在學(xué)習(xí)中工作，在工作實(shí)踐中再學(xué)習(xí)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，使工作人員具備良好的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。