三水區(qū)的*預(yù)算改革工作，經(jīng)歷了2002-2003年兩年試點(diǎn)，在2004年全面鋪開，目前已初步確立以*預(yù)算為基礎(chǔ)、零基預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)、綜合預(yù)算為內(nèi)容的新型預(yù)算管理體系，并取得了初步成效，重點(diǎn)抓好了以下幾方面的工作：

　　*，成立機(jī)構(gòu)，建章立制。一是于去年8月中旬召開局長辦公會議，專門討論*預(yù)算編制問題。會議決定，在原預(yù)算編審小組下設(shè)*預(yù)算編審辦公室（以下簡稱“編審辦”），該辦屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員從各收支業(yè)務(wù)股抽調(diào)，起承上啟下、協(xié)調(diào)作用。二是制定了《三水區(qū)財(cái)政局*預(yù)算編審辦公室工作規(guī)程》、《2005年三水區(qū)*預(yù)算編制工作安排》及《三水區(qū)*預(yù)算編審小組審核工作辦法》等規(guī)章制度，使工作有章可依。

　　第二，加強(qiáng)五項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高編制質(zhì)量。為改變過去編制*預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不明確、不完整、不真實(shí)、隨意性大的問題，該區(qū)做好五項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高了預(yù)算編制質(zhì)量。一是建立預(yù)算單位基礎(chǔ)資料庫。根據(jù)業(yè)務(wù)股室移交的各*資料，建立起包括各項(xiàng)收入明細(xì)表、*支出明細(xì)表、*基本情況表等內(nèi)容的單位基礎(chǔ)資料庫。同時根據(jù)實(shí)際需要到單位開展專項(xiàng)檢查，摸清“家底”，為編制*預(yù)算提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。二是建立預(yù)算單位文件庫。要求各收支業(yè)務(wù)股專管員在日常工作中注重收集有關(guān)編制預(yù)算的文件依據(jù)，同時將這些文件依據(jù)形成電子文檔，存入單位文件庫，便于日常查閱以及在評審過程中的引用、論證，使編制預(yù)算做到有據(jù)可依。三是建立項(xiàng)目備選庫。嚴(yán)格審核預(yù)算專項(xiàng)，制定《業(yè)務(wù)股室對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審核辦法》，并根據(jù)業(yè)務(wù)股室對*“一上”繁多的專項(xiàng)支出項(xiàng)目在資格、形式、內(nèi)容等方面進(jìn)行初審后的結(jié)果，進(jìn)行分類、篩選、匯總，將政策性專項(xiàng)納入選定項(xiàng)目庫。同時，按照輕重緩急的順序，將常規(guī)性、一般性的項(xiàng)目建立項(xiàng)目備選庫，以便在編審階段的審核論證。四是制定科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。編審辦聯(lián)合有關(guān)股室，對各*的基礎(chǔ)資料進(jìn)行細(xì)致分析，并結(jié)合地方實(shí)際財(cái)力，重新測算、細(xì)化有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合該區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車改革，把目前執(zhí)行的三個檔次的日常公用經(jīng)費(fèi)和配備每年每輛公車3萬元的車輛費(fèi)用，劃分為日常公用經(jīng)費(fèi)（細(xì)分為六個檔次）和公務(wù)性消費(fèi)補(bǔ)貼（細(xì)分為通訊費(fèi)補(bǔ)貼和公務(wù)交通補(bǔ)貼），進(jìn)一步細(xì)化了支出標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。五是公布財(cái)力預(yù)測數(shù)，避免“一上”報(bào)“天書”現(xiàn)象。編審辦對來年地方財(cái)力進(jìn)行測算，在“一上”前把財(cái)力限額和各項(xiàng)支出限額提前通報(bào)各*，明確需求與可能的關(guān)系，提高預(yù)算編制的科學(xué)、合理、準(zhǔn)確性，有效地遏制了*“一上”預(yù)算數(shù)“報(bào)天書”的現(xiàn)象。

　　第三，嚴(yán)格六級評審機(jī)制，規(guī)范評審操作。一是建立初審“三級審核制”。由業(yè)務(wù)股室專管員、業(yè)務(wù)股長和主管副局長對“一上”預(yù)算數(shù)進(jìn)行“三級審核”，編審辦再根據(jù)財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃、業(yè)務(wù)股室預(yù)算初審方案，分析整個*預(yù)算收支指標(biāo)體系，草擬*預(yù)算草案（初稿），為編審小組進(jìn)行項(xiàng)目論證做好工作準(zhǔn)備。二是建立專項(xiàng)“三級審核制”。業(yè)務(wù)股室對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行初次審核后，由編審辦介紹、分析2005年財(cái)政預(yù)算及*預(yù)算收支總體情況，編審小組根據(jù)業(yè)務(wù)股室納入備選項(xiàng)目的常規(guī)性專項(xiàng)資金支出的具體審批的情況和依據(jù)及有關(guān)的文件政策、支出依據(jù)，對單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行分析、論證，核定每個項(xiàng)目的具體金額，形成草案提交局辦公會議。*由局辦公會議研究通過編審小組提交的*預(yù)算草案。

　　第四，健全外部監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度。一是邀請人大全程參與，主動接受人大監(jiān)督。從準(zhǔn)備階段開始就與區(qū)人大常委會財(cái)經(jīng)建設(shè)室的領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，及時向人大報(bào)送各階段的工作材料、工作辦法及工作規(guī)程，邀請人大參與*預(yù)算的調(diào)研工作，參加*預(yù)算動員大會及專項(xiàng)評審會議。使人大財(cái)經(jīng)建設(shè)室的領(lǐng)導(dǎo)“看得見、摸得著、聽得懂”，還能深入地提出自己的意見和建議，促進(jìn)了依法理財(cái)。二是邀請部分預(yù)算單位參與項(xiàng)目評審，進(jìn)一步增強(qiáng)*預(yù)算編制過程的透明度。在編審小組對*專項(xiàng)進(jìn)行審查、論證、評價(jià)后，預(yù)算單位可根據(jù)本單位的專項(xiàng)支出預(yù)算進(jìn)行論證。針對部分被編審小組核減的項(xiàng)目，提出相關(guān)依據(jù)或其他論據(jù)供編審小組參考，避免業(yè)務(wù)股室各自為政，使編審工作更加客觀公正，對于促進(jìn)公共財(cái)政決策中的公眾參與、增強(qiáng)預(yù)算過程的透明度、改變決策中的隨意性、提高決策的科學(xué)性和民主性都起到很好的促進(jìn)作用。三是加大*預(yù)算宣傳力度，提高領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識。將《2005年*預(yù)算專項(xiàng)“一上”審批表》報(bào)送各分管區(qū)長、主管領(lǐng)導(dǎo)，使其對所管轄的*專項(xiàng)支出有基本的了解，大局意識明顯增強(qiáng)。四是加強(qiáng)事后效益評價(jià)，完善監(jiān)督體系。制定《*預(yù)算編審成員意見表》，由編審小組成員分別對評審過程的“三公”原則（即公平、公正、公開）、資金分配的合理性、編制工作程序的規(guī)范性等三方面內(nèi)容進(jìn)行評議，逐步引入效益評價(jià)。

　　第五，改進(jìn)*預(yù)算草案的報(bào)送方式。除了向人大提供紙質(zhì)文檔的*預(yù)算草案匯總表外，還在人大會堂內(nèi)專設(shè)了*預(yù)算查詢點(diǎn)，以電腦網(wǎng)絡(luò)的方式將預(yù)算安排詳細(xì)情況提供給人大代表、社會公眾查詢，并安排有關(guān)工作人員負(fù)責(zé)解釋說明工作，既保證了報(bào)送的預(yù)算草案簡明易懂、清晰翔實(shí)，全面反映與重點(diǎn)說明相結(jié)合，又減少了工作量，節(jié)約了資源，同時又增強(qiáng)人大及社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度。