根據(jù)《關(guān)于開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革調(diào)研和試點(diǎn)工作的通知》（佛紀(jì)發(fā)[2005]12號(hào)）文件精神，三水區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局和審計(jì)局等單位聯(lián)合成立了專題調(diào)研組，對(duì)該區(qū)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況和存在問題進(jìn)行了深入的剖析。
一、基本情況
目前，三水區(qū)有48個(gè)村委會(huì)，630個(gè)自然村，809個(gè)村民小組，共設(shè)立村級(jí)賬戶1185套。2002年，全區(qū)5鎮(zhèn)（街道）分別成立了會(huì)計(jì)核算中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”），隸屬鎮(zhèn)*管理，與鎮(zhèn)財(cái)政所合署辦公。中心負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)*及其職能*的會(huì)計(jì)核算外，還承擔(dān)村級(jí)集體組織(包括村委會(huì)、自然村、村民小組)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算和資金收支的監(jiān)督，即中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有核算權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村委會(huì)設(shè)置出納員，統(tǒng)管自然村或村民小組的銀行賬戶，記錄各銀行賬戶的銀行存款、現(xiàn)金日記賬。
資金管理方面 各村沿用原有的“三權(quán)不變”制度，即會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變、資金所有權(quán)不變、資金審批權(quán)不變。當(dāng)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，經(jīng)辦人員經(jīng)過村長(zhǎng)及村民理財(cái)小組審批，經(jīng)辦人、審批人在原始憑證上簽名確認(rèn)，由村委會(huì)出納員遞交村委會(huì)主任審核無誤后在該村的銀行存款或現(xiàn)金中直接支付，然后村委會(huì)出納員將此憑據(jù)遞交中心指定人員審核后記賬核算。月末，村委會(huì)出納員與中心人員進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，確保村集體組織收支的準(zhǔn)確性、完整性。
財(cái)務(wù)監(jiān)督方面 區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察）、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等*均下發(fā)了有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作的意見，并不定期開展監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（街道）也根據(jù)實(shí)際，制定了農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度，并普遍實(shí)行了層級(jí)監(jiān)控機(jī)制。村每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生收入或支出由經(jīng)辦人確認(rèn)后，審核*關(guān)是村民小組長(zhǎng)，第二關(guān)是村民理財(cái)小組，第三關(guān)是村委會(huì)出納員，第四關(guān)是村委會(huì)主任，第五關(guān)是核算中心記賬人員。個(gè)別鎮(zhèn)還實(shí)行了大額資金支出告知制度，中心與銀行聯(lián)手配合，凡超過一萬元的支出，銀行要告知村委會(huì)負(fù)責(zé)人，確認(rèn)無誤后，才予以支付。每月月末由中心將會(huì)計(jì)信息以會(huì)計(jì)報(bào)表形式報(bào)送村級(jí)組織,并將會(huì)計(jì)信息在村務(wù)公開欄張貼,接受村民監(jiān)督。
核算費(fèi)用方面 目前，中心是免費(fèi)為村級(jí)集體組織進(jìn)行記賬核算工作，不收取村組織任何費(fèi)用。
二、存在問題
村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入中心監(jiān)管對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，在管理過程中仍存在一些不足之處。
（一）職能交叉，管理不到位。中心成立后，村級(jí)財(cái)務(wù)核算職能由中心（財(cái)政所）負(fù)責(zé)，在履行監(jiān)督職能方面，鎮(zhèn)財(cái)政所與鎮(zhèn)農(nóng)辦缺乏協(xié)調(diào)溝通，結(jié)果造成鎮(zhèn)財(cái)政所與農(nóng)辦兩*責(zé)任不清，出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。
?。ǘI(yè)知識(shí)水平偏低，工作責(zé)任心不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前村級(jí)財(cái)會(huì)人員普遍年齡偏大，文化程度低，有些人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，從而出現(xiàn)原始單據(jù)審核不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)公開工作不及時(shí)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。此外，現(xiàn)職農(nóng)村財(cái)會(huì)人員因?yàn)椴患{入村委會(huì)干部管理，工資報(bào)酬也相應(yīng)偏低，很難吸引高素質(zhì)人才投身農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。
（三）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少村級(jí)負(fù)責(zé)人不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，財(cái)務(wù)管理比較混亂，集體資金存在安全隱患。鎮(zhèn)級(jí)普遍缺乏專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)小組的作用也不明顯，有的鎮(zhèn)雖然設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但卻未認(rèn)真履行職能，更缺乏保證工作正常運(yùn)行的相關(guān)制度。加上中心人手不夠等原因，也很少對(duì)村級(jí)或村民小組的財(cái)務(wù)真實(shí)狀況進(jìn)行盤查，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制較難落實(shí)。
三、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見和建議
針對(duì)上述問題，目前將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管的做法，是管好農(nóng)村資產(chǎn)的最有效途徑。今后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在如何進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理上，確保農(nóng)村集體資金的安全和有效使用。
（一）健全財(cái)會(huì)人員任免制度。建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核以及崗位責(zé)任制、勞動(dòng)報(bào)酬等做出明確規(guī)定。配備財(cái)務(wù)人員的程序是：群眾民主推薦，村委會(huì)上報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心考核后審批錄用，注重把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾真正信任的同志，選拔到村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍里來。未經(jīng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心批準(zhǔn)，村級(jí)單位不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員。
?。ǘ┎粩嗵岣哓?cái)會(huì)人員素質(zhì)。村級(jí)財(cái)會(huì)人員是村里的“內(nèi)當(dāng)家”，必須具有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，持證上崗。各級(jí)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
?。ㄈ┍３重?cái)會(huì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困擾著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的工資、福利待遇，提供積極向上的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，以激發(fā)他們的工作熱情，吸引更多高素質(zhì)人才加入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。建議在鎮(zhèn)級(jí)建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組，配備一定數(shù)量的專職人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況開展定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，對(duì)資金使用情況實(shí)行層級(jí)監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)做到定期公開村里財(cái)務(wù)，讓群眾明白、放心。要注意廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題和財(cái)務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要本著實(shí)事求是的原則，在群眾進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
