通過建立，還有效避免了行政管理工作中的“越位”和“失位”，使權力尋租失去空間。

　　大連*機構今年全部導入ISO9000

　　經(jīng)過半年10個*的試點，從今年2月起大連市*各個*將全面導入ISO9000質量管理體系。大連市*旨在通過引入這項管理體系，全面推進*的管理創(chuàng)新，實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務標準化，提升*的行政效能和服務水平。

　　大連市*去年6月導入ISO9000質量管理體系，對*工作進行規(guī)范和流程優(yōu)化。大連市*辦公廳、工商局、中小企業(yè)局等10個試點*分別按照ISO9000質量管理體系要求制定了作業(yè)指導書，將工作要求、對象、人員職責、開展工作的方法等內容均以文件形式表述出來，并按照量化目標和過程方法的要求，科學設計工作流程，形成了環(huán)環(huán)相扣的流程圖。在這一流程中，行政內容和程序都已明確地界定，工作中的“越位”和“失位”、“不作為”和“亂作為”得以有效避免。

　　大連市10個試點*導入ISO9000質量管理體系后，規(guī)范了工作流程，提高了行政效率。優(yōu)化行政審批時限比上年縮短了53%。企業(yè)與*打交道的時間縮短為年均14.6天，達到*先進水平。ISO9000質量管理體系還能對工作質量實行“事前預防”、“過程控制”。建立和運行ISO9000質量管理體系，使管理和服務過程的每個環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)，避免差錯進入下一個工作環(huán)節(jié)，從而保證了**管理和服務質量。大連市長夏德仁表示，在*工作中導入ISO9000質量管理體系，是市*行政效能建設的一個重要內容，通過這個體系的導入，為全面提升*效能、建設服務型*提供制度保障。

　　大連市10個試點*行政效能的提高，得到市民和企業(yè)的充分肯定。大連市工商局僅去年第三季度就受理各類問題近2.4萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失170萬元，比去年同期提高了75.5%，市民滿意率達到98.2%。大連市信息產業(yè)局采用過程管理的方法，實現(xiàn)了文件現(xiàn)行版本的共享。大連市環(huán)保局結合ISO9000質量管理體系，對工作程序進行了精簡，減少了審批時限。大連市中小企業(yè)局則將原來的70個崗位流程壓縮到61個，實現(xiàn)了扁平化管理。大連市環(huán)保局不僅在局機關15個處室導入ISO9000質量管理體系，還要在6個直屬分局、6個直屬事業(yè)單位導入ISO9000質量管理體系，以期通過體系建設，實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務標準化。

　　地方*引進ISO熱情高漲

　　ISO9000質量管理體系是國際標準化組織（ISO）制定發(fā)布的國際質量保證標準，是一項對各種企事業(yè)單位的質量體系進行評定和注冊的專門活動，目的在于通過評定和監(jiān)督來證明該組織的質量體系是否符合需求，并對其質量管理能力予以證實。全球已有149個*和地區(qū)的50多萬個各類組織導入ISO9000并獲得第三方認證，如美國白宮、英國唐寧街均實施了ISO9000。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國各類通過ISO質量認證的行政*已達千余家，從公檢法、技監(jiān)、稅務、衛(wèi)生、體育、水利、海關到最基層的**街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)*，幾乎涵蓋了所有的職能*。負責推廣應用ISO9000標準的行政*是導入ISO的先行者，*出入境檢驗檢疫局和質量技術監(jiān)督局原先是我國負責推廣應用ISO9000標準的行政*，它們*接觸ISO9000標準，對標準的理解較為深刻，因而也是*嘗試建立ISO9000的行政*。

　　深圳市環(huán)保局審批處成為*個通過ISO9000認證的*機構，首開**機構ISO9000認證先河，積累了寶貴的經(jīng)驗。江蘇檢驗檢疫局成為*個通過ISO9000認證的檢驗檢疫局，2005年在全省檢驗系統(tǒng)全面貫標，在其帶動下，沿海各省檢驗檢疫*紛紛貫標。深圳國稅局全系統(tǒng)通過ISO9000認證成為*個通過ISO9000認證的稅務機關，在其帶動下，*稅務系統(tǒng)紛紛貫標。深圳技術監(jiān)督局全系統(tǒng)通過ISO9000認證，成為*個通過ISO9000認證的質監(jiān)局，在其帶動下，*質監(jiān)系統(tǒng)紛紛貫標。

　　司法、執(zhí)法、審計、海關、軍警等涉密單位在一般人看來是不能和常規(guī)**一樣推行ISO9000并接受獨立認證機構的審查，但經(jīng)過試點，上述*也成功貫標，一批試點單位通過了ISO9000認證。如：*審計署成都特派辦公室、蘇州工業(yè)園區(qū)海關、廣州黃埔區(qū)人民檢察院、東營市中級人民法院、鞍山市公安局、蘇州市公安局吳中分局南區(qū)派出所、蘇州市公安局消防支隊、昆山市城市管理行政執(zhí)法局。這樣，我國地方*的所有組成*均有獲得ISO9000認證。

　　目前， 我國地方**自下而上積極推行ISO9000國際質量標準的成功應用已引起國務院有關*的高度重視。公安部、*人民檢察院、*質檢總局、*煙草局等*開始自上而下部署貫標工作。2003年3月，*人民檢察院發(fā)布了《關于印發(fā)〈基層檢察院引入ISO9000國際質量管理體系認證工作的試點實施方案〉的通知》。2006年9月，*煙草專賣局發(fā)布了《關于煙草行業(yè)全面實施ISO9000質量管理體系的指導意見》。

　　ISO認證??邁向服務型*“通行證”

　　通過推行ISO9000標準，我國不少行政*發(fā)現(xiàn)對規(guī)范管理、提高辦事效率和服務質量、防止腐敗、改善*形象等具有明顯的促進作用。首先，ISO9000標準的應用規(guī)范了行政*的管理。ISO9000標準要求組織建立文件化的質量管理體系，有利于理清職責和權限，明確界定了依法行政的內容和程序，從而改變過去行政機關內部管理中常見的辦事流程不具體、工作標準不明確、制度建設不系統(tǒng)、工作責任落實不到人的狀況。其次，通過應用ISO9000標準，提高了行政*的工作效率和服務質量。ISO9000的一個突出特點，就是對工作質量實行“事前預防”和“過程控制”。建立和運行ISO9000，可以使執(zhí)法過程和服務過程的每個環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)，避免差錯進入下一個工作環(huán)節(jié)，從而最終保證了執(zhí)法和服務質量，也提高了工作效率。

　　大連市*有關*通過建立ISO9000體系，還有效避免了行政管理工作中的“越位”和“失位”，使權力尋租失去空間。通過應用ISO9000標準，行政*引入第三方（如認證機構、咨詢機構）的監(jiān)督，也有利于完善行政行為的約束機制。同時，通過應用ISO9000標準，改善了*的形象。“以顧客為中心”的質量管理原則要求行政管理*切實轉變機關工作作風，以“顧客”滿意、人民滿意為宗旨，堅決克服某些**存在的“門難進、臉難看、事難辦”的官僚主義惡習，實現(xiàn)政務公開，接受群眾的監(jiān)督和評議，增強同人民群眾的聯(lián)系，從而改善了*的形象，優(yōu)化了投資環(huán)境。

　　有專家認為，在目前形勢下，利用標準化的方法，通過在地方**建立和完善質量管理體系，盡快促進其提高執(zhí)政水平與執(zhí)政能力，使其充分滿足轄區(qū)內人民群眾的要求，以增強他們對地方*的信任度，具有重要的現(xiàn)實意義。*人民*行政學專家毛壽龍教授認為，*機關引入ISO，是建立一種符合國際規(guī)范的管理和監(jiān)督體系的有效舉措。

　　在*自身改革已經(jīng)如箭在弦的今天，是一張邁向服務型*的“通行證”。一些專家認為，*在發(fā)展中可以借鑒ISO質量標準中先進的管理理念，但不能照搬。如果取其精華，和*的現(xiàn)代管理體制相結合，并形成一種新的模式，將會更有利于*科學民主高效決策，有利于公務員更好的履職，并推動*管理體制的改革。