開展"證照分離"改革,是落實黨*、國務(wù)院重大決策部署,深化"放管服"改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。"證照分離"改革實現(xiàn)"先照后證",除涉及*安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,將許可類的"證"分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式進(jìn)行改革,進(jìn)一步厘清"證"與"照"的關(guān)系,理順"證"與"照"的功能。在"證照聯(lián)辦、先照后證"過程中,對于依法須批準(zhǔn)的項目,經(jīng)相關(guān)*批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。

《*公司法》第十二條規(guī)定,公司的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。如有些公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中含有"職業(yè)技能鑒定",在正式開展職業(yè)技能鑒定前,須根據(jù)《*勞動法》第六十九條:"*確定職業(yè)分類,對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),實行*證書制度,由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定"的規(guī)定,向負(fù)有法定職責(zé)的人力資源社會**申請備案。

2013年以來,按照黨*、國務(wù)院部署要求,人力資源社會*部牽頭組織實施減少取消*許可和認(rèn)定事項,經(jīng)報國務(wù)院同意,分七批取消70%以上*許可和認(rèn)定事項。2017年9月,經(jīng)國務(wù)院同意,人力資源社會*部印發(fā)《關(guān)于公布**目錄的通知》(*發(fā)〔2017〕68號)(以下簡稱《通知》),向社會公布了**目錄?！锻ㄖ芬?目錄之外一律不得許可和認(rèn)定*,目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類*外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。《通知》同時提出,行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動,不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定,證書不得使用"*""*""*""*""*""*"或"人員資格"等字樣和國徽標(biāo)志。

對準(zhǔn)入類*,繼續(xù)保留在**目錄內(nèi)。對關(guān)系公共利益或涉及*安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價類*,要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準(zhǔn)入類*。對與*安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價類*,要逐步調(diào)整退出目錄,對其中社會通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)技能要求高的職業(yè)(工種),可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,實行職業(yè)技能等級認(rèn)定。

關(guān)于*評價。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件,對關(guān)系公共利益或涉及*安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的職業(yè)(工種),實行*評價,合格者可取得相應(yīng)的*證書。*證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。涉及的職業(yè)(工種)詳見經(jīng)國務(wù)院同意、由人力資源社會*部公布的《**目錄》,目前*新的是《**目錄(2021年版)》(http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/202112/t20211202_429301.html)。

關(guān)于職業(yè)技能等級認(rèn)定。人力資源社會**備案公布的用人單位和社會培訓(xùn)評價組織,按照*職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范,對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定,對合格人員頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。涉及的職業(yè)(工種)為水平評價類職業(yè)(工種),目前是除準(zhǔn)入類職業(yè)外、有*職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范的技能類職業(yè)(工種)。

經(jīng)人力資源社會**備案的職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)包括兩類:一類是符合條件的用人單位,可結(jié)合實際面向本單位職工自主開展;另一類是符合條件的社會培訓(xùn)評價組織,可根據(jù)市場和就業(yè)需要,面向全體勞動者開展。職業(yè)技能等級認(rèn)定要堅持客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則,認(rèn)定結(jié)果要經(jīng)得起市場檢驗、為社會廣泛認(rèn)可。

經(jīng)人力資源社會**備案的評價機(jī)構(gòu)須按照現(xiàn)行*職業(yè)分類、*職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)人力資源社會*部備案的評價規(guī)范,根據(jù)人力資源社會*部《職業(yè)技能等級認(rèn)定工作規(guī)程(試行)》和有關(guān)規(guī)定實施評價工作,接受屬地人力資源社會**監(jiān)管。在備案評價職業(yè)(工種)范圍內(nèi)所發(fā)證書信息可在技能人才評價工作網(wǎng)(osta.mohrss.gov.cn)查詢,根據(jù)屬地政策可享受技術(shù)技能人才相關(guān)激勵政策,可作為*評價和職業(yè)技能等級認(rèn)定的申報條件。

*及所屬*(單位)以外的獨立法人單位可按照人力資源社會*部《職業(yè)技能等級評價機(jī)構(gòu)備案事項辦理指南(試行)》有關(guān)要求,到相應(yīng)人力資源社會**申請備案。(http://www.osta.org.cn/zcwj-20220130.html)

*確定職業(yè)分類,發(fā)布新職業(yè),對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),*有關(guān)*按照《*職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)〔2019〕4號)要求,通過放寬準(zhǔn)入,嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)格控制數(shù)量,以社會化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評價組織,推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。