1.行政方法的含義與實(shí)質(zhì)
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行政方法是指依靠行政組織的權(quán)威，借助命令、規(guī)定、指示、條例等行政手段對(duì)下級(jí)采取管理的措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱(chēng)。它是按照行政系統(tǒng)和層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮和協(xié)調(diào)管理對(duì)象的方法。行政方法的實(shí)質(zhì)是通過(guò)行政組織中的職務(wù)和職位來(lái)進(jìn)行管理。它特別強(qiáng)調(diào)職責(zé)、職權(quán)、職位，而并非個(gè)人的能力或特權(quán)。任何*、單位總要建立起若干行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理，它們都有著嚴(yán)格的職責(zé)和權(quán)限范圍。由于在任何行政管理系統(tǒng)中，各個(gè)層次所掌握的信息絕對(duì)是也應(yīng)當(dāng)是不對(duì)稱(chēng)的，所以，才有了行政的權(quán)威。上級(jí)指揮下級(jí)，完全是由于高一級(jí)的職位所決定的。下級(jí)服從上級(jí)是對(duì)上級(jí)所擁有的管理權(quán)限的服從。行政方法的特點(diǎn)是權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性與無(wú)償性。
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2.行政方法的利弊
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運(yùn)用行政指令方法實(shí)施行政管理，能夠使組織的政策、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。行政管理面廣事雜，與之相適應(yīng)，行政管理系統(tǒng)必然是多層次、多環(huán)節(jié)的。如果沒(méi)有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng)，一盤(pán)散沙，各自為政，根本不可能完成組織整體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。而行政指令方法的運(yùn)用，有效地解決了這個(gè)問(wèn)題。它使行政系統(tǒng)內(nèi)層層直接控制，各個(gè)環(huán)節(jié)都圍繞行政目標(biāo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實(shí)施。另外，運(yùn)用行政指令方法，上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題得到及時(shí)處理，尤其是對(duì)一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這種方法靈活快捷的優(yōu)點(diǎn)。
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行政方法以強(qiáng)制性的指令、命令支配下級(jí)的行為，下級(jí)處在被動(dòng)服從的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過(guò)分依賴(lài)。另外，過(guò)分依賴(lài)這種方法，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人專(zhuān)斷，助長(zhǎng)家長(zhǎng)制、一言堂的不良作風(fēng)，不利于實(shí)行參與式的民主管理。同時(shí)，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過(guò)程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過(guò)來(lái)制約行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。
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3.運(yùn)用行政方法的基本要求
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（1）凡事要調(diào)查研究在先
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上級(jí)機(jī)關(guān)在發(fā)指示、下命令之前，要先行對(duì)下面的情況作一番調(diào)查研究，對(duì)下級(jí)的思想動(dòng)態(tài)、工作動(dòng)態(tài)，工作環(huán)境、工作條件的變化等都要盡量掌握，做到心中有數(shù)，然后再根據(jù)所掌握的情況，有針對(duì)性地下命令、發(fā)指示，力圖使指令更切合具體實(shí)際，避免主觀(guān)主義的瞎指揮。
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（2）堅(jiān)持具體事項(xiàng)具體指導(dǎo)
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運(yùn)用行政方法，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能只發(fā)指示、下命令之后就了事。要根據(jù)指示、命令的內(nèi)容和精神多給下級(jí)以具體指導(dǎo)，啟發(fā)和鼓勵(lì)下級(jí)開(kāi)動(dòng)腦筋，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，學(xué)會(huì)把原則的堅(jiān)定性與處事的靈活性結(jié)合起來(lái)，靈活地、創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)指示，執(zhí)行上級(jí)的命令。
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（3）以做好思想政治工作為保證
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運(yùn)用行政方法，特別要強(qiáng)調(diào)與思想政治工作相配合。通過(guò)有效的思想政治工作，使下級(jí)更好地了解上級(jí)的意圖，了解上級(jí)所發(fā)指示和所下命令的依據(jù)或理由，更自覺(jué)、更有效地加以執(zhí)行和貫徹，減少指令下行的阻力。同時(shí)，加強(qiáng)思想政治工作，還能使上下關(guān)系融洽，左右關(guān)系協(xié)調(diào)，使行政渠道縱橫暢通，從而為上級(jí)指令的傳達(dá)貫徹提供良好的組織環(huán)境。
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