在今年3月北京*演藝經(jīng)理人高級研修班的*課上，市委宣傳部副部長陳冬宣布“北京市將針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的不同特點(diǎn)，制定不同的支持政策，叫做‘一業(yè)一策’”。半年有余，“一業(yè)一策”在金秋10月千呼萬喚始出來。
由“做什么”到“怎么做”
政策操作性不斷加強(qiáng)
2004年4月，*廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，指出要充分認(rèn)識發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的重要意義，并確定發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)。5年多來在*日益關(guān)注推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢下，陸續(xù)出臺了一系列對于文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、扶持政策。
值得注意的是，之前針對文化產(chǎn)業(yè)的系列政策一直在強(qiáng)調(diào)我們需要重視相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)并保障行業(yè)的有序運(yùn)行，而直到今年年初《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》以及9月份的《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》的出臺，才使各級機(jī)構(gòu)在操作層面有章可循。
10月14日剛剛發(fā)布的《北京市關(guān)于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》及《北京市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》即針對影視動畫產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的“一業(yè)一策”在之前政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶原創(chuàng)，在市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)多出精品、多出人才，支持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《北京市關(guān)于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》中提到，在北京轄區(qū)立項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的影視動畫片，在中央電視臺播出每分鐘獎(jiǎng)勵(lì)500元，收視率在該頻道年度排名位的追加獎(jiǎng)勵(lì)每分鐘2000元；排名11至20位的追加獎(jiǎng)勵(lì)每分鐘1500 元。在國內(nèi)院線上映的動畫電影，提供200萬元以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)；每年獎(jiǎng)勵(lì)10部優(yōu)秀手機(jī)動畫作品，每部獎(jiǎng)勵(lì)5000元。對影視發(fā)行公司、影視動畫機(jī)構(gòu)也有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
《北京市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》中明確，北京將對轄區(qū)內(nèi)自主研發(fā)的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)給予100萬-200萬元的前期資助；自主研發(fā)游戲引擎并利用該引擎制作大型網(wǎng)絡(luò)游戲5款以上的，一次性給予200萬元資助；同時(shí)對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)購置、租賃服務(wù)器等，符合一定條件的均安排補(bǔ)貼政策，對網(wǎng)游企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開發(fā)海外市場等給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
兩個(gè)《實(shí)施辦法》系統(tǒng)梳理了近幾年*出臺的動漫和網(wǎng)游行業(yè)相關(guān)政策，并針對北京市的實(shí)際情況，分別制定細(xì)則，為兩個(gè)產(chǎn)業(yè)接下來的發(fā)展明確道路指引方向。
政策雖發(fā)布難落地 企業(yè)喜憂參半
記者在采訪中了解到，這兩個(gè)政策的出臺在北京地區(qū)的動漫游戲企業(yè)中產(chǎn)生了較大反響?！坝姓叩姆龀挚隙ㄊ呛檬?，這表明了從*角度已經(jīng)看到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的潛力?！比齽凸ぷ魇覄?chuàng)始人漫畫家顏開這樣告訴記者。“作為工作在動漫行業(yè)一線的從業(yè)者，我們一直比較關(guān)注政策，但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，過去有許多政策出臺了，但久久不能落到實(shí)處，和我們的真正需求總還有那么一段距離。”水晶石數(shù)字科技有限公司*項(xiàng)目總監(jiān)孫雷也表示了同樣的困惑，“政策的實(shí)惠我們還沒有感受到”。
三浦靈狐動漫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長陳功了告訴記者，拿到*的政策他發(fā)現(xiàn)，這次條款更加細(xì)化的政策讓更多規(guī)模較大的動漫游戲企業(yè)能夠得到優(yōu)惠，而對于目前國內(nèi)大部分的動漫游戲企業(yè)“不掙錢”的現(xiàn)狀，政策中再次提到的稅收優(yōu)惠則難以落到實(shí)處。
“*扶大扶強(qiáng)的指導(dǎo)方向是對的，這也會讓更多的新企業(yè)找到前進(jìn)的目標(biāo)，但動漫這條路在開始的階段尤其不好走，所以我們特別希望政策能給那些純原創(chuàng)的公司和工作室，給那些能在不久的將來做出好產(chǎn)品的績優(yōu)股更多關(guān)注。”
新政策三大特征全面合理有突破
在接受記者采訪時(shí)，北京*鄧麗麗教授表示，新出臺的針對動漫、游戲兩行業(yè)的政策有著全面、合理、有突破三大特征。
首先，政策對動漫、游戲行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都有涉及，從最上游的原創(chuàng)設(shè)計(jì)到發(fā)行、播出、參展、衍生品開發(fā)再到產(chǎn)品出口，每一部分都會有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，體現(xiàn)了其全面的特征。其次，兩個(gè)《實(shí)施辦法》可操作性強(qiáng)，設(shè)置合理，主要體現(xiàn)在政策的資助方式和資助對象選擇上。*一點(diǎn)在于新政策的突破性，在《北京市關(guān)于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》中提到“北京電視臺卡酷衛(wèi)視頻道播放本市立項(xiàng)生產(chǎn)的原創(chuàng)影視動畫片3000分鐘，且年首播影視動畫片達(dá)到3萬分鐘，給予播出獎(jiǎng)勵(lì)200萬元”。這是*范圍內(nèi)對于動畫片播出機(jī)構(gòu)首次提出的獎(jiǎng)勵(lì)政策，是一種非常有益的嘗試。而在《北京市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》中，“對北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而發(fā)生的費(fèi)用給予50%的補(bǔ)貼”也是對由于申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用高昂而止步于保護(hù)自我權(quán)益之外的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的大力幫扶，這對于*范圍內(nèi)相關(guān)政策的制定都有著明確的指導(dǎo)意義。
由“做什么”到“怎么做”
政策操作性不斷加強(qiáng)
2004年4月，*廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，指出要充分認(rèn)識發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的重要意義，并確定發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)。5年多來在*日益關(guān)注推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢下，陸續(xù)出臺了一系列對于文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、扶持政策。
值得注意的是，之前針對文化產(chǎn)業(yè)的系列政策一直在強(qiáng)調(diào)我們需要重視相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)并保障行業(yè)的有序運(yùn)行，而直到今年年初《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》以及9月份的《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》的出臺，才使各級機(jī)構(gòu)在操作層面有章可循。
10月14日剛剛發(fā)布的《北京市關(guān)于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》及《北京市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》即針對影視動畫產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的“一業(yè)一策”在之前政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶原創(chuàng)，在市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)多出精品、多出人才，支持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《北京市關(guān)于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》中提到，在北京轄區(qū)立項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的影視動畫片，在中央電視臺播出每分鐘獎(jiǎng)勵(lì)500元，收視率在該頻道年度排名位的追加獎(jiǎng)勵(lì)每分鐘2000元；排名11至20位的追加獎(jiǎng)勵(lì)每分鐘1500 元。在國內(nèi)院線上映的動畫電影，提供200萬元以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)；每年獎(jiǎng)勵(lì)10部優(yōu)秀手機(jī)動畫作品，每部獎(jiǎng)勵(lì)5000元。對影視發(fā)行公司、影視動畫機(jī)構(gòu)也有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
《北京市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》中明確，北京將對轄區(qū)內(nèi)自主研發(fā)的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)給予100萬-200萬元的前期資助；自主研發(fā)游戲引擎并利用該引擎制作大型網(wǎng)絡(luò)游戲5款以上的，一次性給予200萬元資助；同時(shí)對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)購置、租賃服務(wù)器等，符合一定條件的均安排補(bǔ)貼政策，對網(wǎng)游企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開發(fā)海外市場等給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
兩個(gè)《實(shí)施辦法》系統(tǒng)梳理了近幾年*出臺的動漫和網(wǎng)游行業(yè)相關(guān)政策，并針對北京市的實(shí)際情況，分別制定細(xì)則，為兩個(gè)產(chǎn)業(yè)接下來的發(fā)展明確道路指引方向。
政策雖發(fā)布難落地 企業(yè)喜憂參半
記者在采訪中了解到，這兩個(gè)政策的出臺在北京地區(qū)的動漫游戲企業(yè)中產(chǎn)生了較大反響?！坝姓叩姆龀挚隙ㄊ呛檬?，這表明了從*角度已經(jīng)看到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的潛力?！比齽凸ぷ魇覄?chuàng)始人漫畫家顏開這樣告訴記者。“作為工作在動漫行業(yè)一線的從業(yè)者，我們一直比較關(guān)注政策，但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，過去有許多政策出臺了，但久久不能落到實(shí)處，和我們的真正需求總還有那么一段距離。”水晶石數(shù)字科技有限公司*項(xiàng)目總監(jiān)孫雷也表示了同樣的困惑，“政策的實(shí)惠我們還沒有感受到”。
三浦靈狐動漫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長陳功了告訴記者，拿到*的政策他發(fā)現(xiàn)，這次條款更加細(xì)化的政策讓更多規(guī)模較大的動漫游戲企業(yè)能夠得到優(yōu)惠，而對于目前國內(nèi)大部分的動漫游戲企業(yè)“不掙錢”的現(xiàn)狀，政策中再次提到的稅收優(yōu)惠則難以落到實(shí)處。
“*扶大扶強(qiáng)的指導(dǎo)方向是對的，這也會讓更多的新企業(yè)找到前進(jìn)的目標(biāo)，但動漫這條路在開始的階段尤其不好走，所以我們特別希望政策能給那些純原創(chuàng)的公司和工作室，給那些能在不久的將來做出好產(chǎn)品的績優(yōu)股更多關(guān)注。”
新政策三大特征全面合理有突破
在接受記者采訪時(shí)，北京*鄧麗麗教授表示，新出臺的針對動漫、游戲兩行業(yè)的政策有著全面、合理、有突破三大特征。
首先，政策對動漫、游戲行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都有涉及，從最上游的原創(chuàng)設(shè)計(jì)到發(fā)行、播出、參展、衍生品開發(fā)再到產(chǎn)品出口，每一部分都會有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，體現(xiàn)了其全面的特征。其次，兩個(gè)《實(shí)施辦法》可操作性強(qiáng)，設(shè)置合理，主要體現(xiàn)在政策的資助方式和資助對象選擇上。*一點(diǎn)在于新政策的突破性，在《北京市關(guān)于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》中提到“北京電視臺卡酷衛(wèi)視頻道播放本市立項(xiàng)生產(chǎn)的原創(chuàng)影視動畫片3000分鐘，且年首播影視動畫片達(dá)到3萬分鐘，給予播出獎(jiǎng)勵(lì)200萬元”。這是*范圍內(nèi)對于動畫片播出機(jī)構(gòu)首次提出的獎(jiǎng)勵(lì)政策，是一種非常有益的嘗試。而在《北京市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》中，“對北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而發(fā)生的費(fèi)用給予50%的補(bǔ)貼”也是對由于申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用高昂而止步于保護(hù)自我權(quán)益之外的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的大力幫扶，這對于*范圍內(nèi)相關(guān)政策的制定都有著明確的指導(dǎo)意義。
