教發(fā)[2008]27號
部屬各高等學(xué)校，有關(guān)直屬單位：
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）指出，“*投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證”。為了做好*投資項目的咨詢評估工作，*發(fā)展改革委制定了《*發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資〔2004〕1973號）。為了做好我部直屬單位*投資項目的咨詢評估工作，現(xiàn)將根據(jù)我部實際，參照《*發(fā)展改革委委托投資咨詢評估的管理辦法》制定的《教育部委托投資咨詢評估管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：教育部委托投資咨詢評估管理辦法
*人民共和國教育部
二○○八年十一月二十一日
附件：
教育部委托投資咨詢評估管理辦法
*條 為提高投資咨詢評估的質(zhì)量和效率，建立健全投資決策制度，加強投資決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），參照《*發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資［2004］1973號），結(jié)合教育部直屬單位的實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于教育部直屬高校和直屬事業(yè)單位以下事項的咨詢評估：
?。ㄒ唬┙逃繉徟?投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、工程預(yù)決算、項目后評價；
?。ǘ┙逃课械钠渌马?。
第三條 經(jīng)教育部確認(rèn)的咨詢機構(gòu)（以下簡稱入選咨詢機構(gòu)），可以承擔(dān)本辦法第二條規(guī)定事項的咨詢評估任務(wù)。入選咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）具有教育部委托投資咨詢評估項目所屬專業(yè)的甲級咨詢資格，連續(xù) 3 年年檢合格；
?。ǘ┙?3 年承擔(dān)總投資 5000 萬元以上項目的評估和可行性研究報告編制任務(wù)不少于 10 個；
?。ㄈ┚哂懈呒墝I(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20名；
?。ㄋ模┳再Y金不少于 800 萬元。
第四條 教育部按照公正、公平、公開和競爭的原則，組織有關(guān)機構(gòu)和專家，對符合本辦法第三條規(guī)定條件，熟悉教育基本建設(shè)項目并提出申請的咨詢機構(gòu)進(jìn)行審查，依照委托投資咨詢評估的任務(wù)量，確定入選咨詢機構(gòu)，并公布結(jié)果。入選咨詢機構(gòu)原則上三年核定一次。
第五條 委托評估工作按照公正、公平、合理和就近委托的原則，并根據(jù)項目特點，結(jié)合入選咨詢機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)質(zhì)量水平和已承擔(dān)的任務(wù)量，確定委托咨詢評估單位。
第六條 教育部向接受該項任務(wù)的咨詢機構(gòu)出具《投資咨詢評估委托書》，明確咨詢評估的內(nèi)容、重點和完成時限等。
第七條 承擔(dān)咨詢評估任務(wù)的咨詢機構(gòu)應(yīng)按照客觀、公正、科學(xué)的原則和《投資咨詢評估委托書》的要求，按時完成咨詢評估報告報送教育部。
第八條 對特別重要項目或特殊事項的咨詢評估任務(wù)，教育部可以通過招標(biāo)或指定方式確定咨詢機構(gòu)；也可以同時委托多家入選咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估，或委托另一入選咨詢機構(gòu)對已經(jīng)完成的咨詢評估報告進(jìn)行評價。
第九條 承擔(dān)編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設(shè)計及概預(yù)算等業(yè)務(wù)的入選咨詢機構(gòu)，不得承擔(dān)同一項目或事項的咨詢評估任務(wù)。
第十條 隸屬教育部直屬高校的入選咨詢評估機構(gòu)不得承擔(dān)所在學(xué)校建設(shè)項目的咨詢評估任務(wù)。
第十一條 咨詢評估費用由教育部依據(jù)*有關(guān)規(guī)定確定并撥付，按年度結(jié)算。
第十二條 入選咨詢機構(gòu)及其工作人員，不得收取教育部委托咨詢評估項目的項目單位支付的任何費用，不得向項目單位攤支成本。
第十三條 教育部可以組織專家對完成的咨詢評估報告的質(zhì)量進(jìn)行評價，對咨詢評估的過程進(jìn)行檢查。
第十四條 教育部受理舉報、投訴，并組織或委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行檢查核實，對查實的問題進(jìn)行處理。
第十五條 入選咨詢機構(gòu)有下列情形之一的，教育部可以對其提出警告或暫停后續(xù)委托任務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承擔(dān)教育部委托咨詢評估任務(wù)的資格，并建議有關(guān)*給予其降低工程咨詢資質(zhì)等級等處罰：
?。ㄒ唬┳稍冊u估報告有重大失誤或質(zhì)量低劣；
（二）咨詢評估過程中有違反本辦法規(guī)定的行為；
（三）一年內(nèi)兩次拒絕接受委托咨詢評估任務(wù)；
（四）其他違反*法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第十六條 教育部相關(guān)*及其工作人員履行本辦法規(guī)定的有關(guān)行為，接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。
咨詢評估費用的使用和支付，接受財政和審計*的監(jiān)督和審計。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附錄：1.教育部委托投資咨詢評估入選咨詢機構(gòu)審查細(xì)則
2.教育部委托投資咨詢評估項目評估細(xì)則
附錄1：
教育部委托投資咨詢評估入選咨詢機構(gòu)審查細(xì)則
根據(jù)《*發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資[2004]1973號）和《教育部委托投資咨詢評估管理辦法》的要求，為做好咨詢機構(gòu)的遴選工作，特制定本細(xì)則。
一、初選合格單位應(yīng)提交以下申報材料
申報單位必須滿足《*發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》第三條中的四項要求，方可成為初選合格單位。初選合格單位應(yīng)提交以下申報材料（一式三份，完整的工程咨詢成果一份）：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
?。ǘ┕こ套稍冑Y格證書復(fù)印件；
?。ㄈ┎簧儆?0人的高級專業(yè)技術(shù)人員名單，身份證復(fù)印件、職稱證書復(fù)印件及注冊證書復(fù)印件，其專業(yè)組成為建筑、結(jié)構(gòu)、水、暖、電、建筑經(jīng)濟(jì)等；
?。ㄋ模┨峁┍締挝蝗孔宰稍児こ處熋麊渭白匀藛T資格證書復(fù)印件；
?。ㄎ澹┨峁┙瓴簧儆?0項建筑工程的工程咨詢合同或咨詢成果批復(fù)意見書的復(fù)印件，其中必須提供一套自認(rèn)為*秀和完整的工程咨詢成果的原件或復(fù)印件（工程設(shè)計不屬本范圍）；
?。┕こ淘O(shè)計咨詢獲獎證書復(fù)印件。
二、審查內(nèi)容
?。ㄒ唬彶槌踹x合格單位的咨詢資質(zhì)
1．是否有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照
2．注冊資金是否不少于800萬元
3．是否有工程咨詢資格證書
4．咨詢資格證書專業(yè)范圍是否為"建筑"
5．咨詢資格證書等級是否為"甲級"
6．資格證書是否有效
?。ǘ彶槌踹x合格單位的專業(yè)優(yōu)勢
1．高級專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員是否不少于20名
2．具有高級職稱人員的專業(yè)范圍是否為咨詢評估建筑工程所需專業(yè)人員
3．專業(yè)人員是否齊全
（三）審查初選合格單位近三年的咨詢業(yè)績
1．5000萬元以上建筑咨詢評估項目是否不少于10項
2．所提交建筑咨詢項目是否為近三年的項目
?。ㄋ模彶槌踹x合格單位的質(zhì)量水平
1．近三年建筑咨詢評估項目的獲獎情況；
2．對提供的一項*建筑工程咨詢項目水平的評定意見。
三、審查辦法
（一）教育部發(fā)展規(guī)劃司為審查主管單位；
?。ǘ┯?勘察設(shè)計協(xié)會高等院?？辈煸O(shè)計分會負(fù)責(zé)協(xié)辦；
?。ㄈ彶閷＜医M由7人組成，組長由專家選舉產(chǎn)生；
?。ㄋ模＜医M按本細(xì)則進(jìn)行審查，每位專家需填寫并署名審查意見書（見附），由組長匯總后交教育部發(fā)展規(guī)劃司審查。
四、參加審查工作的專家條件
?。ㄒ唬榉浅踹x合格單位人員；
?。ǘ┕健⒐?、作風(fēng)正派，具有良好的職業(yè)道德；
?。ㄈ┚哂懈呒壜毞Q；
?。ㄋ模┯休^豐富的建筑工程投資咨詢業(yè)務(wù)或管理工作經(jīng)驗。
五、入選機構(gòu)最終確定原則：
?。ㄒ唬┙逃堪l(fā)展規(guī)劃司根據(jù)專家審查結(jié)果，結(jié)合咨詢評估業(yè)務(wù)量，最終確定入選咨詢評估機構(gòu)，并在教育網(wǎng)站上公示15天，無異議后結(jié)果以教育部文件形式公布。
?。ǘ┙逃课型顿Y咨詢評估機構(gòu)每三年核定一次。
附： 教育部委托投資咨詢?nèi)脒x咨詢機構(gòu)審查意見書
附錄2：
教育部委托投資咨詢評估項目評估細(xì)則
為了進(jìn)一步完善教育部委托投資咨詢評估工作，提高咨詢評估質(zhì)量，根據(jù)《教育部委托投資咨詢評估管理辦法》，結(jié)合教育項目的實際情況，制定本評估細(xì)則。
一、評估主管*
項目評估由教育部委托入選咨詢機構(gòu)實施。委托評估時，教育部下達(dá)《咨詢評估委托書》，明確評估內(nèi)容、評估重點和完成時限等要求；同時，提供項目建設(shè)單位報審文件（含項目建設(shè)學(xué)校決策校辦公會會議紀(jì)要）、有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標(biāo)方案）、建設(shè)項目用地預(yù)審意見、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃*提供的建設(shè)項目規(guī)劃意見、當(dāng)?shù)丨h(huán)保*提供的建設(shè)項目環(huán)境影響評價意見等相關(guān)評估資料。
二、評估組織形式及專家要求
項目評估采用項目負(fù)責(zé)人制，由評估單位確定具有相應(yīng)資格人員作為項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目評估全過程的組織、協(xié)調(diào)及評估報告的編制。
項目負(fù)責(zé)人根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和規(guī)模成立由技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家組成的項目評估小組承擔(dān)評估工作。評估小組的人數(shù)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度確定，一般大型項目可行性研究報告評估應(yīng)由7~9個人組成，中小型項目由5~7人組成，初步設(shè)計評估由5~11人組成。
評估小組應(yīng)當(dāng)由了解*和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉本行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并具備豐富的項目咨詢和設(shè)計經(jīng)驗的專家組成，一般包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通空調(diào)、電氣、管理、建筑經(jīng)濟(jì)等。評估專家須具有與可行性研究報告編制或項目設(shè)計專業(yè)人員同等或以上的專業(yè)職稱或執(zhí)業(yè)資格。如有必要，可聘請外單位專家參加評估小組。
入選咨詢機構(gòu)應(yīng)按上述要求建立項目評估專家?guī)欤蠼逃堪l(fā)展規(guī)劃司備案，咨詢機構(gòu)接受項目評估任務(wù)后原則上應(yīng)在專家?guī)熘须S機篩選專家組成項目評估小組。評估項目負(fù)責(zé)人及小組成員名單報教育部發(fā)展規(guī)劃司審定后方可開展評估工作。
三、評估原則
1．評估工作應(yīng)本著實事求是的精神，堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)、民主的原則。
2．評估必須按照*法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)則、
程序要求進(jìn)行。
3．評估工作應(yīng)遵守主管*制定的紀(jì)律和守則。
4．評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、真實、可靠。
5．評估人員應(yīng)充分認(rèn)識工作的重要性，從*和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高度提出評估意見。
四、評估程序
1．由教育部向評估單位下達(dá)《咨詢評估委托書》，由項目建設(shè)單位向評估單位提供相關(guān)評估資料。
2．評估單位依據(jù)項目特點確定項目評估負(fù)責(zé)人，組織相關(guān)專業(yè)人員成立項目評估小組，并報教育部發(fā)展規(guī)劃司審定。
3．由評估項目負(fù)責(zé)人組織評估小組成員對所提交資料進(jìn)行初審，審查評估所提交資料是否齊全、文件編制內(nèi)容和深度是否符合*有關(guān)文件的要求。對不滿足要求的子項或缺項，咨詢或設(shè)計文件編制單位對項目文本或資料應(yīng)進(jìn)行補充完善。對不具備評估條件的項目，應(yīng)及時告知建設(shè)單位準(zhǔn)備相關(guān)資料，并同時反饋給教育部發(fā)展規(guī)劃司。
4. 對符合評審條件的項目，由評估小組按照工作計劃形成初步評估報告，并送下述評估會議與會人員會前審閱。
5. 召開項目評估會議
各專業(yè)評估工作基本完成后必須召開評估會議，評估會議地點在建設(shè)單位。會議由項目評估負(fù)責(zé)人主持，參加人員一般包括項目咨詢評估小組全體成員、項目可行性研究報告或初步設(shè)計及概算編制單位各專業(yè)人員、建設(shè)單位主管基建工作校領(lǐng)導(dǎo)及基建管理*成員、主管*負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。評估會議程序如下：
?、?建設(shè)單位介紹項目情況。
② 項目咨詢或設(shè)計單位對項目內(nèi)容進(jìn)行全面匯報。
?、?評估小組成員根據(jù)評估意見質(zhì)疑，編制單位答疑。
?、?由項目評估負(fù)責(zé)人組織總結(jié)匯總各專業(yè)專家意見，提交編制單位及建設(shè)單位。
6．編制單位、建設(shè)單位兩家協(xié)商，對專家提出的意見共同進(jìn)行書面回復(fù)意見（均在意見上簽章），并報送評估單位。
7．項目評估負(fù)責(zé)人根據(jù)評估意見和回復(fù)意見，按照《建設(shè)項目可行性研究報告評估報告編制提綱》或《建設(shè)項目初步設(shè)計文件評審報告編制提綱》要求組織完成項目評估報告。評估報告必須由項目評估小組全體成員簽字認(rèn)可。
8.評估報告經(jīng)教育部發(fā)展規(guī)劃司確認(rèn)后，編制單位應(yīng)根據(jù)評估報告意見修正委托評估的報告，作為項目批復(fù)及實施的最終版本。
