加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心實(shí)施把資助
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各項(xiàng)政策落到實(shí)處

陳至立國務(wù)委員在全*庭經(jīng)濟(jì)
困難學(xué)生資助工作會(huì)議上的講話(摘要)

2007-05-18

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。5月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之后，中央為促進(jìn)教育公平作出的又一重大決策。

　　  一、深刻認(rèn)識(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的重大意義

　　去年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策等，保障人民享有接受教育的機(jī)會(huì)。今年，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的《*工作報(bào)告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全*獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示精神，深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重大意義。

　　一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。教育是提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石?，F(xiàn)階段，我國地區(qū)之間、家庭之間收入仍存在較大差距，部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難不能順利完成學(xué)業(yè)，影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)困難家庭的教育負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)了黨和*對(duì)民生問題的高度關(guān)注和對(duì)生活困難群眾的關(guān)心，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　二是促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措。教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，就是通過從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，還有利于進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　三是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型*提供人才支撐的客觀要求。建設(shè)創(chuàng)新型*，需要一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各級(jí)各類人才隊(duì)伍。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，就是要幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子接受職業(yè)教育和高等教育，成長為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；就是要幫助他們當(dāng)中一些有潛力的孩子成長為創(chuàng)新人才，為建設(shè)創(chuàng)新型*作出貢獻(xiàn)。

　　四是履行*公共財(cái)政職能的重要體現(xiàn)。公共財(cái)政的核心是滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育是重要的社會(huì)公共事業(yè)，發(fā)展教育是*的重要職責(zé)。建立健全資助政策體系，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政的職能作用，是*實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的重大舉措。

　　五是做好育人工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生的思想政治教育，必須與解決學(xué)生的實(shí)際困難相結(jié)合。結(jié)合學(xué)校的思想政治教育工作，實(shí)施好新的資助政策，把黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和愛護(hù)傳遞給每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，做到物質(zhì)上幫助學(xué)生，精神上培育學(xué)生，能力上鍛煉學(xué)生，可以更好地達(dá)到育人的目的。

　　  二、全面理解和把握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的內(nèi)容和特點(diǎn)

　　(一)著眼于系統(tǒng)性和長期性的制度設(shè)計(jì)。一是既幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，又鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生。二是既增加財(cái)政投入，又注重多種渠道助學(xué)。三是既有政策體系的統(tǒng)一性，又兼顧地區(qū)差別，確定了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。四是既擴(kuò)大資助面，又提高資助強(qiáng)度。五是既增加教育投入，又注重改善教育結(jié)構(gòu)。

　　(二)提高了資助保障水平。一是財(cái)政投入大幅度提高。2006年，中央財(cái)政直接安排的高等教育和中等職業(yè)教育資助經(jīng)費(fèi)是18億元，地方財(cái)政投入也有限。新的資助政策體系建立后，中央和地方財(cái)政2007年秋季新學(xué)年開始后半年投入的經(jīng)費(fèi)將達(dá)到154億元左右，其中，中央財(cái)政投入95億元，地方財(cái)政投入約59億元左右。2008年全年，中央和地方財(cái)政投入將達(dá)308億元。二是資助強(qiáng)度明顯加大。*勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金由過去每生每年4000元，增加到5000元。高校*助學(xué)金由過去生均每年1500元，增加到生均每年2000元。中職*助學(xué)金由過去每生每年1000元，增加到每生每年1500元。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善和落實(shí)*助學(xué)貸款政策，特別要大力開展生源地信用助學(xué)貸款。這項(xiàng)工作將在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推開。

　　(三)擴(kuò)大了資助范圍。原中央財(cái)政設(shè)立的*獎(jiǎng)學(xué)金，每年獎(jiǎng)勵(lì)資助5萬名高校品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，約占在校生總數(shù)的0.3％；新設(shè)立的*勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每年將獎(jiǎng)勵(lì)資助約51萬名學(xué)生，約占在校生總數(shù)的3％。原中央財(cái)政設(shè)立的高校*助學(xué)金，每年資助53萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，約占在校生總數(shù)的3％；新設(shè)立的高校*助學(xué)金每年將資助約340萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，約占在校生總數(shù)的20％。原中央財(cái)政設(shè)立的中等職業(yè)學(xué)校*助學(xué)金，每年資助80萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，約占在校生總數(shù)的5％；新設(shè)立的中職*助學(xué)金，資助面達(dá)到在校生總數(shù)的90％，將覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

　　(四)體現(xiàn)了政策導(dǎo)向作用。一是通過加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助力度，吸引更多的*畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展、優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)。二是在*獎(jiǎng)助學(xué)金的安排上，不搞平均分配，適當(dāng)向*最需要的農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)傾斜，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)*最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校進(jìn)一步優(yōu)化*專業(yè)結(jié)構(gòu)。三是通過實(shí)施*助學(xué)貸款代償政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)。四是發(fā)揮中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例的杠桿作用，鼓勵(lì)學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加招生數(shù)量，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　  三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)資助政策落到實(shí)處

　　新的資助政策自2007年秋季開學(xué)起在*實(shí)施。落實(shí)各項(xiàng)資助政策時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地區(qū)、各有關(guān)*和各學(xué)校務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，全力以赴把這件好事辦好。

　　(一)各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作。各級(jí)*、各相關(guān)*以及學(xué)校要共同努力，精心做好這項(xiàng)工作。財(cái)政*和教育*要密切配合，盡快制定和發(fā)布相關(guān)配套文件。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作擺在突出位置，認(rèn)真細(xì)致地做好*獎(jiǎng)學(xué)金、*勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、*助學(xué)金的評(píng)審、發(fā)放和管理工作。

　　(二)落實(shí)資金，保障投入。中央和地方財(cái)政要根據(jù)國務(wù)院《意見》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法，足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。各省級(jí)人民*一定要落實(shí)好應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定本行政區(qū)域內(nèi)具體的分擔(dān)辦法，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。

　　(三)嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。要通過完善制度，嚴(yán)格程序，細(xì)化管理，確保資金專款專用。要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。各學(xué)校要嚴(yán)格收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

　　(四)加強(qiáng)教育，培養(yǎng)誠信。要將*助學(xué)貸款政策與誠信教育密切結(jié)合，塑造學(xué)生誠實(shí)守信的良好品格；要通過獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放激發(fā)學(xué)生積極向上、奮發(fā)學(xué)習(xí)的熱情；要鼓勵(lì)學(xué)生參加勤工儉學(xué)活動(dòng)，培育學(xué)生勇于面對(duì)困難、自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

　　(五)廣泛宣傳，引導(dǎo)輿論。要通過多種形式向社會(huì)廣泛宣傳，使黨和*的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，宣傳實(shí)行資助政策的意義和成效，并加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。