碳中和政務(wù)信息平臺

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管*、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、交通運輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、能源局:

《減污降碳協(xié)同增效實施方案》已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

生態(tài)環(huán)境部 *發(fā)展和改革委員會

工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

*能源局

2022年6月10日

(此件社會公開)

抄送:教育部、科技部、司法部、財政部、自然資源部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、氣象局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、林草局、鄉(xiāng)村振興局,**鐵路集團(tuán)有限公司,各省、自治區(qū)、直轄市人民*,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年6月13日印發(fā)

減污降碳協(xié)同增效實施方案

為深入貫徹落實黨*、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署,落實新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求,協(xié)同推進(jìn)減污降碳,實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核,制定本實施方案。

一、面臨形勢

黨的十八大以來,我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,碳排放強(qiáng)度顯著降低。但也要看到,我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出,生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻,結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,實現(xiàn)美麗*建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景任重道遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)*基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同,當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù),生態(tài)環(huán)境多目標(biāo)治理要求進(jìn)一步凸顯,協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

面對生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求,基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征,必須立足實際,遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律,強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用,充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展,創(chuàng)新政策措施,優(yōu)化治理路線,推動減污降碳協(xié)同增效。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代*特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照黨*、國務(wù)院決策部署,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,錨定美麗*建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性,以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵,以優(yōu)化治理路徑為重點,以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段,完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化科技支撐,全面提高環(huán)境治理綜合效能,實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

(二)工作原則。

突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作,強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性,以碳達(dá)峰行動進(jìn)一步深化環(huán)境治理,以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。

強(qiáng)化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭,突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用,加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求,優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線,優(yōu)先采用基于自然的解決方案,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制,增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

注重機(jī)制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力,完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制,一體推進(jìn)減污降碳,形成有效激勵約束,有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實施。

鼓勵先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力,創(chuàng)新管理方式,形成各具特色的典型做法和有效模式,加強(qiáng)推廣應(yīng)用,實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

(三)主要目標(biāo)。

到2025年,減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成;重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效;形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗;減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年,減污降碳協(xié)同能力顯著提升,助力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo);大氣污染防治重點區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效;水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

三、加強(qiáng)源頭防控

(四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將碳達(dá)峰碳中和要求納入"三線一單"(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)分區(qū)管控體系。增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用,研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。加大污染嚴(yán)重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度,加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,高耗能、高排放項目審批要嚴(yán)格落實*產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、"三線一單"、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求,采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,提升高耗能項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理,明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向,高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向"專精特新"轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄*慮減污降碳協(xié)同增效要求,優(yōu)化鼓勵類、限制類、淘汰類相關(guān)項目類別。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準(zhǔn)入要求,推動在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等產(chǎn)能。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、市場監(jiān)管總局、*能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展,推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?因地制宜開發(fā)水電,開展小水電綠色改造,在嚴(yán)監(jiān)管、確保*安全前提下有序發(fā)展核電,不斷提高非化石能源消費比重。嚴(yán)控煤電項目,"十四五"時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長、"十五五"時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤,嚴(yán)禁在*政策允許的領(lǐng)域以外新(擴(kuò))建燃煤自備電廠。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源,優(yōu)化天然氣使用方式,優(yōu)先*居民用氣,有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。(*發(fā)展改革委、*能源局、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,從源頭上減少污染物和碳排放。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費,加快推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系,完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制。開展綠色社區(qū)等建設(shè),深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝,推動包裝印刷減量化,減少印刷面積和顏色種類。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立"碳普惠"等公眾參與機(jī)制。(*發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、突出重點領(lǐng)域

(八)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。實施綠色制造工程,推廣綠色設(shè)計,探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化,加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實施"雙超雙有高耗能"企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,推動一批重點企業(yè)達(dá)到國際*水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長效機(jī)制,逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展,水泥行業(yè)加快原燃料替代,石化行業(yè)加快推動減油增化,鋁行業(yè)提高再生鋁比例,推廣高效低碳技術(shù),加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年和2030年,*短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。2025年再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬噸,2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝,開展協(xié)同創(chuàng)新。推動碳捕集、利用與封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。(工業(yè)和信息化部、*發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、*能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)推進(jìn)交通運輸協(xié)同增效。加快推進(jìn)"公轉(zhuǎn)鐵""公轉(zhuǎn)水",提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。發(fā)展城市綠色配送體系,加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加快新能源車發(fā)展,逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化,有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機(jī)械使用新能源清潔能源動力,探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運營。到2030年,大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶,推動新能源、清潔能源動力船舶應(yīng)用,加快港口供電設(shè)施建設(shè),推動船舶靠港使用岸電。(交通運輸部、*發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、**鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模,加強(qiáng)建筑拆建管理,多措并舉提高綠色建筑比例,推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑,推廣使用綠色建材。推動北方地區(qū)建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施,優(yōu)先支持大氣污染防治重點區(qū)域利用太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造,推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。合理控制城市照明能耗。大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用,開展光儲直柔一體化試點。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、*能源局、*鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動,加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治,優(yōu)化稻田水分灌溉管理,推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù),提高氮肥利用效率,到2025年,三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%。提升秸稈綜合利用水平,強(qiáng)化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平,適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式,推進(jìn)漁船漁機(jī)節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機(jī)報廢更新力度,推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式,加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、*能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。堅持因地制宜,宜林則林,宜草則草,科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管要求,強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理。加強(qiáng)土地利用變化管理和森林可持續(xù)經(jīng)營。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,科學(xué)實施重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理項目,建設(shè)生態(tài)清潔小流域。堅持以自然恢復(fù)為主,推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息,加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),改善水生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè),完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò),科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市綠化樹種,降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機(jī)物排放,優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評估,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。(*林草局、*發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、優(yōu)化環(huán)境治理

(十三)推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化治理技術(shù)路線,加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進(jìn)重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動,推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造,探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗,提高設(shè)備自動化智能化運行水平。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理,加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造,逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進(jìn)移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、*能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。大力推進(jìn)污水資源化利用。提高工業(yè)用水效率,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系,因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗,優(yōu)化工藝流程,提高處理效率;鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備;推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù);提高污泥處置和綜合利用水平;在污水處理廠推廣建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算,優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途,鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間,降低修復(fù)能耗。鼓勵綠色低碳修復(fù),優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線,注重節(jié)能降耗。推動嚴(yán)格管控類受污染耕地植樹造林增匯,研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、*能源局、*林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。強(qiáng)化資源回收和綜合利用,加強(qiáng)"無廢城市"建設(shè)。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料,到2025年,新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%,存量大宗固廢有序減少。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理,大力推進(jìn)垃圾分類,優(yōu)化生活垃圾處理處置方式,加強(qiáng)可回收物和廚余垃圾資源化利用,持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。減少有機(jī)垃圾填埋,加強(qiáng)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制,推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn),從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、*能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、開展模式創(chuàng)新

(十七)開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。基于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達(dá)峰目標(biāo)要求,在*重大戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治重點區(qū)域、重點海灣、重點城市群,加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu),培育綠色低碳生活方式,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)以及溫室氣體減排要求,在*環(huán)境保護(hù)模范城市、"無廢城市"建設(shè)中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求,探索不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制,在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效,加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平,積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,優(yōu)化園區(qū)空間布局,大力推廣使用新能源,促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用,升級改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施,提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策激勵、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵先進(jìn)等手段,推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作。鼓勵企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排,顯著提升環(huán)境治理績效,實現(xiàn)污染物和碳排放均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,"十四五"期間力爭推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動;支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑,打造"雙近零"排放標(biāo)桿企業(yè)。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))

七、強(qiáng)化支撐*

(二十一)加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機(jī)理研究,在大氣污染防治、碳達(dá)峰碳中和等*重點研發(fā)項目中設(shè)置研究任務(wù),建設(shè)一批相關(guān)重點實驗室,部署實施一批重點創(chuàng)新項目。加強(qiáng)氫能冶金、二氧化碳合成化學(xué)品、新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā),推動煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化、低溫室效應(yīng)制冷劑替代、碳捕集與利用等技術(shù)試點應(yīng)用,推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備。充分利用*生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺,實施百城千縣萬名*生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動,提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加快重點領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。開展水土保持措施碳匯效應(yīng)研究。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè),推動重點方向*交叉研究,形成減污降碳領(lǐng)域*戰(zhàn)略科技力量。(科技部、*發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、*能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十二)完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制定實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控,研究制訂重點行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測技術(shù)指南。完善汽車等移動源排放標(biāo)準(zhǔn),推動污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。(生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十三)加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理,銜接減污降碳管理要求。加快*碳排放權(quán)交易市場建設(shè),嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為,強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立長效機(jī)制,嚴(yán)格落實履約制度,優(yōu)化配額分配方法。開展相關(guān)計量技術(shù)研究,建立健全計量測試服務(wù)體系。開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究,引導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機(jī)制。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、*能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十四)強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財政政策支持,財政*要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費*。大力發(fā)展綠色金融,用好碳減排貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。扎實推進(jìn)氣候投融資,建設(shè)*氣候投融資項目庫,開展氣候投融資試點。建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。將清潔取暖財政政策支持范圍擴(kuò)大到整個北方地區(qū),有序推進(jìn)散煤替代和既有建筑節(jié)能改造工作。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用,將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。推動綠色電力交易試點。(財政部、*發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十五)提升減污降碳基礎(chǔ)能力。拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度,按履約要求編制*溫室氣體排放清單,建立溫室氣體排放因子庫。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度,實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測與維修等制度,探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、*統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、加強(qiáng)組織實施

(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)*要認(rèn)真貫徹落實黨*、國務(wù)院決策部署,充分認(rèn)識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性,堅決扛起責(zé)任,抓好貫徹落實。各有關(guān)*要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,各司其職,各負(fù)其責(zé),形成合力,系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境*要結(jié)合實際,制定實施方案,明確時間目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),確保各項重點舉措落地見效。(各相關(guān)*、地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十七)加強(qiáng)宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè),組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升相關(guān)*、地方*、企業(yè)管理人員能力水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),選樹減污降碳先進(jìn)典型,發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用,利用六五環(huán)境日、*低碳日、*節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化科普活動。加大信息公開力度,完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制,提高環(huán)境決策公眾參與水平。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、教育部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十八)加強(qiáng)國際合作。積極參與全球氣候和環(huán)境治理,廣泛開展應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、海洋環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)保國際合作,與共建"一帶一路"*開展綠色發(fā)展政策溝通,加強(qiáng)減污降碳政策、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,在綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融、氣候投融資等領(lǐng)域開展務(wù)實合作。加強(qiáng)減污降碳國際經(jīng)驗交流,為實現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)*智慧、*方案。(生態(tài)環(huán)境部、*發(fā)展改革委、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、*氣象局、證監(jiān)會、*林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十九)加強(qiáng)考核督察。統(tǒng)籌減污降碳工作要求,將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核,逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。(生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé))