碳中和政務信息平臺

為深入貫徹落實黨*、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署,有力有序推進全省碳達峰行動,特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代*特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,落實"三高四新"戰(zhàn)略定位和使命任務,將碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局,堅持"總體部署、分類施策,系統(tǒng)推進、重點突破,雙輪驅動、兩手發(fā)力,穩(wěn)妥有序、安全降碳"的原則,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,全面推進經濟社會綠色低碳轉型,建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南,確保如期實現2030年前碳達峰目標。

二、主要目標

"十四五"期間,全省產業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調整取得明顯進展,重點行業(yè)能源利用效率顯著提升,煤炭消費增長得到嚴格合理控制,新型電力系統(tǒng)加快構建,綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展,綠色生產生活方式得到普遍推行,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年,非化石能源消費比重達到22%左右,單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成*下達目標,為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

"十五五"期間,全省產業(yè)結構調整取得重大進展,清潔低碳安全高效的能源體系初步建立,重點領域低碳發(fā)展模式基本形成,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平,非化石能源消費比重進一步提高,綠色低碳技術取得關鍵突破,綠色生活方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年,非化石能源消費比重達到25%左右,單位地區(qū)生產總值能耗和碳排放下降完成*下達目標,順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

重點實施能源綠色低碳轉型、節(jié)能減污協(xié)同降碳、工業(yè)領域碳達峰、城鄉(xiāng)建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等"碳達峰行動"。

(一)能源綠色低碳轉型行動

1.優(yōu)化調整煤炭消費結構。在確保能源安全保供的基礎上,科學合理控制煤炭消費總量。落實控煤保電要求,除符合*和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產等重大項目外,原則上不再新增煤炭消費,新建項目煤炭消費量通過存量挖潛置換。加快存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造"三改聯(lián)動",對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組加快實施節(jié)能改造,無法改造的機組逐步淘汰關停,并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。原則上不新建超超臨界以下參數等級煤電項目,新建煤電機組煤耗標準達到國際先進水平。積極引導鋼鐵、建材和化工等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。持續(xù)推動工業(yè)、三產、公共機構和居民消費端"煤改電""煤改氣",進一步擴大散煤禁燃區(qū)域,多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。加強煤炭消費監(jiān)測監(jiān)管,建設全省重點行業(yè)煤炭消費監(jiān)測系統(tǒng)。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

2.大力發(fā)展可再生能源。加快提升省內可再生能源利用比例。大力促進具備條件的風電和光伏發(fā)電快速規(guī)?；l(fā)展,加大具有資源優(yōu)勢的地熱能開發(fā)利用力度。因地制宜發(fā)展農林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電,鼓勵生物質直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產轉型,積極探索開展區(qū)域智慧能源建設,形成多能互補的能源格局。因地制宜開發(fā)水能,做好水電挖潛增容工作。落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量考核。到2030年,新能源發(fā)電總裝機容量達到4000萬千瓦以上。(省能源局、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省氣象局按職責分工負責)

3.合理調控油氣消費。合理控制石油在一次能源消費中的占比,持續(xù)推動成品油質量升級,以交通領域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。提升天然氣儲備輸配能力,引導玻璃、建筑陶瓷、機電、醫(yī)藥、輕紡以及食品加工等企業(yè)提高天然氣利用水平。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責)

4.加大區(qū)外電力引入力度。積極拓展外電入湘通道,提升外電輸入能力。加快華中交流特高壓環(huán)網建設,力爭祁韶直流輸送能力提升至800萬千瓦,實現雅江直流分電湖南400萬千瓦。加快推進"寧電入湘"工程建設,力爭"十四五"末建成投產。有序開展其他省外電力輸入通道前期工作。新建跨區(qū)域輸電通道可再生能源比例原則上不低于50%。(省能源局、省發(fā)展改革委、國網湖南省電力公司按職責分工負責)

5.構建新型電力系統(tǒng)。推動構建現代化新型能源電力系統(tǒng),大力提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力。加快平江、安化抽水蓄能電站建設進度,推動已納入*規(guī)劃的抽水蓄能項目能開盡開。加快靈活調節(jié)電源建設,因地制宜建設天然氣調峰電站。積極建設堅強電網主網架、智能配電網和微網,適應高比例可再生能源消納。建立完善全省電力需求響應機制,引導自備電廠、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡參與系統(tǒng)調節(jié)。開展省、市、縣三級和園區(qū)源網荷儲一體化建設。積極發(fā)展"新能源+儲能"模式,促進能源集約利用,解決棄水、棄風、棄光問題。支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng),加快新型儲能示范推廣應用,加強儲能電站安全管理。到2025年,新型儲能實現規(guī)?；瘧?。到2030年,抽水蓄能電站裝機容量達到2000萬千瓦左右。(省能源局、省發(fā)展改革委、國網湖南省電力公司按職責分工負責)

(二)節(jié)能減污協(xié)同降碳行動

1.全面提升節(jié)能管理水平。實施用能預算管理制度,強化固定資產投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管,對項目用能和碳排放情況進行綜合評價,從源頭推進節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理數字化水平,完善全省能源信息系統(tǒng)、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法"三位一體"的節(jié)能管理體系,完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。依法依規(guī)綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段,建立跨*聯(lián)合執(zhí)法機制,增強節(jié)能監(jiān)察約束力。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

2.開展節(jié)能減煤降碳攻堅行動。統(tǒng)籌推進節(jié)能增效、減煤降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全。組織鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、煤電等重點行業(yè)和數據中心對標行業(yè)能效基準水平和標桿水平,建立企業(yè)能效清單目錄。開展煤炭消費普查,建立全省煤炭消費數據庫,推進涉煤企業(yè)加快技術改造、能源替代、產能整合和技術創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責分工負責)

3.推進重點用能設備能效提升。全面提升能效標準,加快淘汰落后用能設備,推進變壓器、電機、水泵、工業(yè)鍋爐等通用設備升級改造,推廣節(jié)能高效先進適用工藝設備。加強重點用能設備節(jié)能審查和監(jiān)察監(jiān)管,新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平,鼓勵優(yōu)先選用達到*一級能效或列入*、省"重點節(jié)能低碳技術"推廣目錄的技術、產品和設備。將能效指標作為重要的技術指標列入設備招標文件和采購合同。積極推廣用能設備節(jié)能設計、診斷、改造一體化服務模式,推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能服務。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省機關事務局按職責分工負責)

4.加強新基建節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局,統(tǒng)籌謀劃、科學配置數據中心、5G通信基站等高耗能新型基礎設施,鼓勵新建設施優(yōu)先布局在可再生能源相對豐富區(qū)域。優(yōu)化新型基礎設施用能結構,探索多樣化能源供應模式,因地制宜采用自然冷源、直流供電、"光伏+儲能"等技術。推動既有大型和超大型數據中心綠色節(jié)能改造,推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術,提高現有設施能源利用效率。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不高于1.3,逐步對電能利用效率超過1.5的數據中心進行節(jié)能降碳改造。(省委網信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省市場監(jiān)管局、省通信管理局按職責分工負責)

5.加大減污降碳協(xié)同治理力度。推進污染物與溫室氣體協(xié)同控制,將碳達峰碳中和目標和要求納入"三線一單"分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌協(xié)調污染物減排和碳排放控制,優(yōu)化水、氣、土、固廢等重點要素環(huán)境治理領域協(xié)同控制,探索建立碳排放強度和總量"雙控"制度。選取重點行業(yè)探索構建碳排放影響評價制度,納入環(huán)境影響評價體系。研究將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度,完善指標體系,明確統(tǒng)計范圍、核算方法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責分工負責)

(三)工業(yè)領域碳達峰行動

1.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。制定"兩高"項目管理目錄,實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控,嚴格落實*產業(yè)政策和產能置換要求。全面排查在建項目,對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的,按有關規(guī)定停工整改,推動能效水平應提盡提,力爭全面達到國內先進水平。嚴格控制新建項目,原則上能效達到先進值水平。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力,積極引導開展節(jié)能診斷和清潔生產審核。強化常態(tài)化監(jiān)管,嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

2.推動冶金行業(yè)有序達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革,嚴格執(zhí)行產能置換,嚴禁違規(guī)新增產能。大力發(fā)展短流程電爐煉鋼和廢鋼煉鋼,加快建立廢鋼資源循環(huán)利用體系,推廣使用轉爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收、富氧燃燒等節(jié)能降碳工藝。積極探索發(fā)展氫冶金。加快推進再生有色金屬產業(yè)發(fā)展,完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡體系建設。提高再生有色金屬深加工利用能力,加快推廣先進適用綠色低碳新技術,推動有色金屬單位產品能耗持續(xù)下降。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責分工負責)

3.推動建材行業(yè)有序達峰。嚴格執(zhí)行產能置換政策,推動水泥、建筑陶瓷和平板玻璃等企業(yè)對標行業(yè)先進能效進行節(jié)能改造,依法依規(guī)淘汰落后產能。鼓勵燃煤替代,推動燒結磚瓦行業(yè)規(guī)模化經營,逐步提高電力、天然氣消費比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品生產、認證和應用推廣,加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發(fā)應用。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委按職責分工負責)

4.推動石化化工行業(yè)有序達峰。嚴格石化化工項目綠色低碳準入,嚴控新增煉油和煤化工生產能力。引導化工企業(yè)向化工園區(qū)聚集,推動企業(yè)轉變用能方式,推動蒸汽系統(tǒng)能量梯級利用、汽輪機改造,鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。推廣集中式供氣供熱,推動石化化工原料輕質化。優(yōu)化產品結構,促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強煉廠干氣、液化氣、氫氣等副產氣體高效利用。到2025年,省內原油一次性加工能力控制在1500萬噸以內,主要產品產能利用率提升至80%以上。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

5.積極培育綠色低碳新動能。積極培育發(fā)展綠色低碳產業(yè),鞏固和擴大工業(yè)綠色制造體系建設成果。打造新能源與節(jié)能產業(yè)*級產業(yè)集群,重點發(fā)展輸變電成套技術裝備、柔性輸電技術裝備、智能型風力發(fā)電成套系統(tǒng)等新能源電力裝備。打造新能源汽車產業(yè)體系,加快推進整車研發(fā)和整零密切協(xié)同,加速動力電池、電機、電控等關鍵零部件配套產業(yè)發(fā)展,完善充(換)電基礎設施、動力電池回收利用體系,引導整車企業(yè)開展氫燃料汽車技術研發(fā)與產業(yè)推廣應用。培育壯大裝配式建筑產業(yè),重點支持裝配式新型一體化復合板材生產,鼓勵鋼結構裝配式施工企業(yè)與其他類別建筑施工企業(yè)強強聯(lián)合,建立上下游產業(yè)協(xié)作關系。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省能源局按職責分工負責)

(四)城鄉(xiāng)建設碳達峰行動

1.推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。建立健全區(qū)域、城市群、城鎮(zhèn)開發(fā)綠色發(fā)展協(xié)調機制,科學確定建設規(guī)模,控制新增建設用地過快增長。優(yōu)化城市空間格局,科學布局城市通風廊道,增強城市氣候韌性。實施城市生態(tài)修復工程,因地制宜建設一批海綿城市、生態(tài)園林城市,提升城市綠化水平。完善綠色設計和綠色施工管理模式,加快推廣綠色低碳建材和綠色建造方式,促進建材循環(huán)利用。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,貫徹綠色低碳理念,完善公共設施,提升服務水平。推動建立綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制,鼓勵TOD模式(以公共交通為導向)的城市規(guī)劃開發(fā)。制定建筑拆除管理制度,杜絕大拆大建。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

2.提升建筑能效水平。完善建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等標準體系,研究出臺建筑運行能耗和碳排放等相關管理辦法和政策文件,提高節(jié)能減碳要求。加快建筑節(jié)能適用技術推廣應用,推動超低能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進既有居住建筑綠色改造,開展公共建筑節(jié)能改造,推廣合同能源管理等模式,提升建筑用能精細化、智能化管理水平,探索實施民用建筑能耗限額管理制度。加快綠色社區(qū)建設,推廣綠色物業(yè)管理。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省機關事務局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用,推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。全面提高建筑用能電氣化水平,因地制宜利用地熱能、太陽能、生物質能等可再生能源,逐步實現采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。加快建設光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的"光儲直柔"建筑。到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局、省能源局按職責分工負責)

4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設和現有農房綠色改造,研究推廣適合綠色農房建設的關鍵技術及產品。推廣使用綠色建材,鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機和漁船。加強農村電網建設,提升農村電氣化水平。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局、國網湖南省電力公司按職責分工負責)

(五)交通運輸綠色低碳行動

1.推動運輸工具裝備低碳轉型。加快推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣船舶等新能源運輸工具,推動城市公共服務車輛電動化替代,組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程,逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化,促進燃油客貨運交通智能化,降低空載率和不合理客貨運周轉量,提升能源利用效率。實施港口岸電改造工程,加快1000噸級及以上泊位岸電設施配套建設。加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶,適當發(fā)展集裝箱專用船和大型散裝多用船舶,開展液化天然氣動力船舶、電動船舶等綠色智能船舶示范應用。"十四五"期間,新增公交車輛全部采用新能源及清潔能源,到2030年,當年新增非化石能源動力交通工具比例達到40%,營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右,鐵路單位換算周轉量綜合能耗與*要求保持一致。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責分工負責)

2.構建綠色高效交通運輸體系。充分發(fā)揮水運資源稟賦和鐵路運輸優(yōu)勢,加快推進大宗貨物和中長距離運輸 "公轉鐵""公轉水"。大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運,完善工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口等鐵路專用線建設,充分利用岳陽港、長沙港、常德港、衡陽港等港口區(qū)位優(yōu)勢,積極發(fā)展集裝箱鐵路進出港,實現與集裝箱"水上巴士"無縫對接,提升集裝箱鐵水聯(lián)運比例。加快城鄉(xiāng)綠色貨運配送體系建設,加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。積極推動長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等建設*物流樞紐,推動長株潭*物流樞紐共建共享。構建以長株潭都市圈為中心的"3+5"環(huán)長株潭城市群城際交通網。提高公共出行比例,打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通體系,推進快速公交等公共交通系統(tǒng)建設,推動超、特大城市中心城區(qū)構建以軌道交通為骨干的客運體系,支持利用既有鐵路開行市域(郊)列車,深化"市區(qū)、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)"為基本框架的"全域公交"體系建設,積極引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。"十四五"期間,集裝箱鐵水聯(lián)運量力爭年均增長15%左右;城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例不低于50%,到2030年,不低于70%。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省公安廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責)

3.加快低碳智慧交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程,降低全生命周期能耗和碳排放。推動交通基礎設施全要素、全周期數字化改造升級,開展"綠色公路"和"綠色港口"項目建設。加快新能源交通配套設施建設,推進充(換)電設施、配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設,力爭高速公路、普通國省道服務區(qū)充(換)電設施全覆蓋。全面推廣高速公路等隧道、橋梁和碼頭智能綠色照明,推動公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲電設施。推廣智能網聯(lián)主動式公交優(yōu)先系統(tǒng),提升智能駕駛產業(yè)化應用水平。到2030年,民用運輸機場場內通用車輛裝備等力爭全面實現電動化。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省公安廳、省能源局、省機場管理集團按職責分工負責)

(六)資源循環(huán)利用助力降碳行動

1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合,促進廢物綜合利用、水資源循環(huán)使用。推進工業(yè)余壓余熱余氣、廢氣廢液的資源化利用和園區(qū)集中供氣供熱,推動電、熱、冷多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。推進非常規(guī)水資源利用,建設園區(qū)雨水、污水集中收集處理及回用設施,提高雨水、污水、污泥資源化利用水平。推動園區(qū)建設公共信息服務平臺,加強園區(qū)物質流管理。大力實施園區(qū)循環(huán)化改造工程,按照"一園一策"原則逐個制定循環(huán)化改造方案。到2030年,具備條件的省級及以上產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責)

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率,以粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、尾礦(共伴生礦)、建筑垃圾、農作物秸稈、農林廢棄物等為重點,支持大宗固廢大摻量、規(guī)模化、高值化利用。有序推進大宗固廢綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用示范基地建設,培育壯大一批骨干企業(yè)。著力推動建筑垃圾資源化利用,建立建筑垃圾分類管理制度,完善建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系,構建全程覆蓋、精細高效的監(jiān)管體系。到2025年,大宗固廢年利用量達到1.3億噸左右;到2030年,年利用量達到1.8億噸左右。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省林業(yè)局按職責分工負責)

3.構建資源循環(huán)利用體系。加強廢舊物資回收基礎設施規(guī)劃建設,完善城市廢舊物資回收分揀硬件水平。推行生產企業(yè)"逆向回收"和"互聯(lián)網+"回收等模式,建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系,實現再生資源應收盡收。高水平建設*"城市礦產"示范基地,推動創(chuàng)建"無廢園區(qū)""無廢城市"。加快建立再生原材料推廣使用制度,拓展再生原材料市場應用渠道。推進廢有色金屬、廢棄電器電子產品、報廢機動車等集中處置和分類利用,加快發(fā)展退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等循環(huán)利用產業(yè),提升再生資源利用行業(yè)清潔化和高值化水平。大力推動長沙(瀏陽、寧鄉(xiāng))*再制造產業(yè)示范基地建設,提升再制造產業(yè)智能化、數字化水平。到2025年,廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到1800萬噸,到2030年達到2300萬噸。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按職責分工負責)

4.推進生活垃圾減量化資源化。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系,全面實現城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。完善廚余垃圾管理機制,創(chuàng)新處理技術,提高廚余垃圾資源化利用率。加強塑料污染全鏈條治理,推廣電商快件原件直發(fā),推進產品與快遞包裝一體化,整治過度包裝,推動生活垃圾源頭減量。因地制宜發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電,降低垃圾填埋比例。到2025年,城市生活垃圾分類體系基本健全,生活垃圾資源化比例提升至60%左右。到2030年,城市生活垃圾分類實現全覆蓋,生活垃圾資源化比例提升至65%。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省郵政管理局、省能源局按職責分工負責)

(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動

1.打造綠色低碳技術創(chuàng)新高地。強化科技任務統(tǒng)籌布局,明確技術路線圖,搶占技術制高點。建設高水平科技創(chuàng)新載體,加快長沙、株洲、衡陽等*創(chuàng)新型城市建設,推動長株潭*自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳陽長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、郴州*可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等高水平功能載體發(fā)展。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,實施"綠色湘軍"行動,支持和培育綠色低碳領域創(chuàng)新型領軍企業(yè),鼓勵承擔*、省相關重大科技項目。強化綠色低碳技術和產品知識產權保護。將綠色低碳創(chuàng)新成果納入高校、科研單位、國有企業(yè)績效考核。引導"校企院"開展綠色技術通用標準研究、參與*重點領域綠色技術、產品標準制修訂工作。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省國資委按職責分工負責)

2.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。聚焦綠色低碳、減污降碳、零碳負碳等技術研究方向,加快布局一批綠色低碳領域省工程研究中心、省重點實驗室、省技術創(chuàng)新中心、省企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。推進建設綠色低碳領域*科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新中心等*級創(chuàng)新平臺。完善省級新型研發(fā)機構認定管理辦法,鼓勵綠色低碳領域領軍企業(yè)、高校和科研院所產學研結合,共建共享創(chuàng)新平臺、實驗室和新型研發(fā)機構,開展關鍵技術協(xié)同攻關。深入實施芙蓉人才行動計劃,著力培育綠色低碳領域科技人才,依托重點企業(yè)和重大科技創(chuàng)新平臺,*集聚創(chuàng)新團隊和急需緊缺人才。加強基礎*培養(yǎng),鼓勵省內高校開設儲能新材料、氫能產業(yè)、可再生能源、綠色金融、碳市場、碳核查、碳匯等相關專業(yè)。支持科技型企業(yè)與高校、科研院所開展人才訂單式培養(yǎng),造就一批高水平綠色技術人才和多*交叉的產業(yè)領軍人才。加強溫室氣體及碳中和監(jiān)測評估能力建設。加快建設一批綠色技術轉移機構,培育一批專業(yè)化綠色技術經理人。(省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會*廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

3.推動關鍵低碳技術研發(fā)和攻關。聚焦制約綠色低碳產業(yè)發(fā)展的"卡脖子"技術和產業(yè)重大技術,組織實施一批碳達峰碳中和科技重大專項。采取重點項目"揭榜掛帥"機制,持續(xù)推進關鍵核心技術攻關行動。加強基礎前沿創(chuàng)新引領,重點開展新一代太陽能電池、儲能、氫能、直接空氣碳捕集、化學鏈載體材料等方向機制、理論研究。強化應用研究協(xié)同創(chuàng)新,促進新能源、新材料、生物技術、新一代信息技術等交叉融合,重點推進規(guī)?；稍偕茉磧δ?、多能互補智慧能源系統(tǒng)、二氧化碳捕集封存利用等關鍵技術研發(fā)。實施核心工程關鍵技術創(chuàng)新,重點推進零碳流程重塑、低碳技術集成與優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)增匯、零碳電力技術等工程技術創(chuàng)新。(省科技廳、省教育廳按職責分工負責)

4.加快科技成果轉化和先進適用技術推廣應用。構建市場導向的綠色低碳技術創(chuàng)新體系,推進低碳技術領域公共創(chuàng)新服務平臺、技術交易平臺等科技成果轉化體系建設,加快瀟湘科技要素大市場各市州分市場建設。提升綠色技術交易中介機構能力。支持"校企院"等創(chuàng)新主體建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。強化綠色低碳先進適用技術推廣政策引導,積極落實*綠色技術與裝備淘汰目錄,建立湖南省碳達峰碳中和適用性先進技術征集、篩選和推廣制度,定期更新發(fā)布技術推薦目錄,持續(xù)組織實施傳統(tǒng)產業(yè)低碳工藝革新。積極開展可再生能源替代、智能電網、氫能產業(yè)、裝配式建筑技術、碳捕集封存與利用等領域示范項目和規(guī)?；瘧谩Ｉ钊雽嵤?采購兩型(綠色)產品政策,獎勵首臺(套)綠色技術創(chuàng)新裝備應用和綠色技術創(chuàng)新*應用工程。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責)

(八)碳匯能力鞏固提升行動

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強國土空間規(guī)劃和用途管控,嚴控建設項目用地規(guī)模、土地利用結構和空間布局,嚴守生態(tài)保護紅線,劃定森林*低保有量。深入推進國土綠化行動和*森林城市建設,推行林長制,實施林業(yè)碳匯工程、天然林(公益林)保護修復工程,提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加強森林重大災害預測預警與防治技術研究。加強"湘資沅澧"四水上游及兩岸天然林保護、公益林建設和造林綠化。加大長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護,建設綠心生態(tài)屏障,打造城市群綠心*公園。到2030年,全省森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上,森林蓄積量不低于8.45億立方米。(省林業(yè)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

2.穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。開展農業(yè)農村減排固碳行動,推進農光互補、光伏+設施農業(yè)等綠色低碳循環(huán)農業(yè)模式。積極推動農業(yè)智慧技術、生態(tài)技術、增匯技術的研發(fā)和應用,加快普及節(jié)能低耗智能化農業(yè)裝備,推進化肥、農藥減量增效,加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。加快推進歷史遺留礦坑、采煤沉陷區(qū)、石漠化地區(qū)等退化土地生態(tài)修復和治理。加強洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四帶等區(qū)域內濕地保護,推進東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖等國際重要濕地和浪畔湖、江口鳥洲等*級省級重要濕地的保護修復,加強南山牧場等南方草地的保護修復力度,增強固碳能力。落實新一輪國土空間規(guī)劃下達的耕地和*基本農田保護任務,堅持*嚴格的耕地保護制度。(省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

3.建立碳匯補償機制。加強林業(yè)、農業(yè)、濕地、草地等碳源匯計量監(jiān)測技術基礎研究,開展碳匯調查監(jiān)測評估業(yè)務化體系建設,建立全省碳匯管理平臺。開展林農微碳匯試點、區(qū)域碳中和試點、跨區(qū)域聯(lián)合碳中和試點,探索制定相關標準、路徑和制度安排。完善碳匯生態(tài)補償機制,按照*統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求,建立完善有關碳匯核算標準和合理補償標準,引導社會資金進入碳匯產業(yè)。開發(fā)全省*核證自愿減排量碳匯項目,促進省內碳匯項目的交易。(省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省氣象局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責)

(九)綠色低碳全民行動

1.加強全民低碳宣傳教育。將碳達峰碳中和作為國民教育培訓體系的重要內容,編制綠色低碳教材,開發(fā)文創(chuàng)產品和公益廣告,建立長效宣傳機制,提高全民低碳意識和素質。大力發(fā)展綠色商貿、促進綠色消費,廣泛倡導綠色低碳節(jié)能生產生活方式。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動。建立綠色低碳宣傳展示平臺,提升節(jié)能宣傳周、湖南國際綠色發(fā)展博覽會等活動區(qū)域影響力。持續(xù)開展能效領跑者、水效領跑者、光盤行動、節(jié)水節(jié)能和循環(huán)經濟典型案例宣講等主題活動,增強社會公眾簡約適度、遏制浪費的綠色低碳意識,推動碳達峰碳中和理念深入人心。(省委宣傳部、省委網信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省機關事務局、共青團湖南省委按職責分工負責)

2.引導企業(yè)履行社會責任。鼓勵企業(yè)積極實施綠色采購和綠色辦公,廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色認證產品。省屬國有企業(yè)要制定企業(yè)碳達峰實施方案,積極發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況,深入研究碳減排路徑,制定達峰專項工作方案,推進節(jié)能降碳。支持自貿區(qū)建設雙碳服務平臺,引導上市公司、進出口企業(yè)、碳交易重點企業(yè)等對標國際規(guī)則建立碳排放信息披露制度,定期公布企業(yè)碳排放信息,計入企業(yè)環(huán)保信用。充分發(fā)揮節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經濟領域行業(yè)協(xié)會等社會團體作用,督促行業(yè)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省商務廳、省國資委按職責分工負責)

3.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容。各級黨校(行政*)要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃,創(chuàng)新學習形式,分階段、多層次對各級領導干部開展培訓,普及科學知識,宣講政策要點,強化法治意識,深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。盡快提升從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力,切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。(省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

4.加強低碳國際合作。大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易,積極擴大綠色低碳產品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進出口。推進自由貿易試驗區(qū)與長株潭*自主創(chuàng)新示范區(qū)、*級跨境電商綜合試驗區(qū)、產業(yè)園區(qū)等協(xié)同配合、聯(lián)動發(fā)展。加強國際交流,持續(xù)深化中非經貿合作,構建能源資源綠色開發(fā)長效合作機制。鼓勵和支持優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè),積極參與綠色"一帶一路"建設。將亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇打造為常態(tài)化、機構化、市場化的國際綠色發(fā)展交流平臺。(省商務廳、省財政廳、省*外事辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

(十)綠色金融支撐行動

1.大力發(fā)展綠色金融。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。利用好碳減排支持工具,引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資,鼓勵金融機構、社會資本開發(fā)綠色科創(chuàng)基金,發(fā)行綠色債券。支持金融機構和相關企業(yè)在國際市場開展綠色融資。通過省級有關基金,并爭取*低碳轉型基金、綠色發(fā)展基金支持,促進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級和綠色低碳產業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)基金和企業(yè)股權投資基金。(人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責)

2.積極推進碳達峰氣候投融資。積極爭取*氣候投融資試點,探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度創(chuàng)新。支持地方與國際金融機構和外資機構開展氣候投融資合作,推廣復制氣候投融資"湘潭經驗"。積極推動在碳排放報告和信息披露制度、氣候投融資、綠色債券等方面創(chuàng)新金融產品和服務。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行按職責分工負責)

3.完善綠色產融對接機制。加快建立碳達峰碳中和項目庫,挖掘高質量的低碳項目,動態(tài)更新項目庫內容。強化數字賦能,建立綠色金融服務對接平臺,實現**、金融*、企業(yè)在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享,打通政策、資金支持與企業(yè)減碳融資需求渠道,推動低碳領域產融合作。(人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責)

4.建立綠色交易市場機制。統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設,加強不同市場機制間的銜接。鼓勵金融機構以綠色交易市場機制為基礎開發(fā)金融產品,拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。在具備條件的區(qū)域,探索完善市場化環(huán)境權益定價機制,健全排污權等環(huán)境權益交易制度。推動建立用能權有償使用和交易機制,做好與能耗雙控制度的銜接。有序開發(fā)林業(yè)碳匯市場。審慎穩(wěn)妥探索將碳排放權、*核證自愿減排量等碳資產、碳確權、環(huán)境權益等作為合格抵質押物,提高綠色企業(yè)和項目信貸可得性。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行按職責分工負責)

5.建立綠色金融激勵約束機制。強化對金融機構的綠色金融考核評價,擴大考評結果應用場景。各類財政貼息資金、風險補償資金,將綠色金融產品優(yōu)先納入支持范圍。推動金融機構開展環(huán)境信息披露工作,根據綠色金融環(huán)境效益實施財政資金獎補激勵。(人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責)

四、政策*

(一)建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。對照*標準要求,建立全省統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。健全區(qū)域、重點行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎統(tǒng)計報表制度,完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。支持行業(yè)、高校、科研院所依據自身特點開展碳排放核算、碳匯等方法學研究,建立健全碳排放、碳匯計量體系。推進碳排放實測技術發(fā)展,積極推進遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放施策技術領域的應用,提升核算水平。推動能源統(tǒng)計信息資源共享,制定碳排放數據管理和發(fā)布制度。加強省、市、縣碳排放統(tǒng)計核算能力建設,建立健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務培訓機制,加強能源統(tǒng)計隊伍建設和信息化體系建設。(省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(二)健全制度標準。構建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系,推動修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經濟促進法、清潔生產促進法等配套實施辦法,完善湖南省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法、電力需求側管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。結合實際修訂一批重點行業(yè)能耗限額、產品設備能效和工程建設地方標準。按照*要求,健全可再生能源標準體系、工業(yè)綠色低碳標準體系。推動完善氫制、儲、輸、用相關標準。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責)

(三)完善財稅價格支持政策。省財政加大對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重點企業(yè)的支持力度,引導社會資金加大對綠色低碳發(fā)展領域投資,落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制,建立新型儲能價格機制,鼓勵和推動新能源及相關儲能產業(yè)發(fā)展。深入推進輸配電價改革,提升電價機制靈活性,促進新能源就近消納。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策,加大實施力度,促進節(jié)能減碳。完善居民階梯電價制度,引導節(jié)約用電,優(yōu)化電力消費行為。(省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

五、組織實施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。堅持黨的領導,省碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進,研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。組建省碳達峰碳中和*咨詢委員會,開展重大政策研究和戰(zhàn)略咨詢,提供專業(yè)和智力支撐。各成員單位要按照省委省*決策部署和領導小組工作要求,扎實推進相關工作。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調,定期調度各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展,督促各項目標任務落實落細。各地區(qū)各*要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性,切實扛起政治責任,按照本方案確定的工作目標和重點任務,著力抓好落實。各市州碳達峰實施方案和省有關*分行業(yè)分領域實施方案經省碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過后按程序印發(fā)實施。(省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、省碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責)

(二)突出因地制宜。各地區(qū)要準確把握自身發(fā)展定位,結合經濟社會發(fā)展實際和資源稟賦,堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動,有力有序推進碳達峰工作。長株潭地區(qū)要發(fā)揮*低碳試點城市優(yōu)勢,率先推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。洞庭湖區(qū)、湘南地區(qū)要著力優(yōu)化能源消費結構,構建多元化產業(yè)體系,培育綠色發(fā)展動能。湘西地區(qū)要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導向,建立產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化的生態(tài)經濟體系,發(fā)展創(chuàng)新型綠色經濟。根據*部署,結合實際,選擇一批具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設,探索可復制可推廣經驗做法。(省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各市州人民*按職責負責)

(三)嚴格監(jiān)督考核。以能耗雙控制度為基礎,逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度,實行能耗指標和碳排放指標的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強監(jiān)督考核結果應用,對碳達峰工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵,對未完成碳排放控制目標的地區(qū)和*實行通報批評和問責,落實情況納入*年度目標責任考核。各市州人民*、領導小組成員單位要組織開展碳達峰目標任務年度評估,有關工作進展和重大問題及時向省碳達峰碳中和工作領導小組報告。(省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室負責)

本方案自發(fā)布之日起施行。